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下村乡政府信息公开目录
索引号: lanlingxcx/2018-0000005 发布日期:
发布机构: 兰陵县下村乡 文    号:

一、乡情简介:

下村乡位于兰陵县西北部,西与枣庄山亭区相邻,北与费县接壤,地处两市三县交界处,总面积130平方公里,其中山场面积9万亩,耕地面积5万亩,是纯山区乡镇,全乡辖9个工作区,33个行政村,76个自然村,总人口4.9万人。境内有7大流域,7座水库,11条河流,自然资源丰富,生态环境优美。

下村乡风光秀丽,山川壮美,自然人文历史景观丰富。“一座高山,两湖碧水”,境内有大小山头171座,其中鲁南最高峰——抱犊崮拔地通天,雄居西关,位居沂蒙七十二崮之首,被誉为“天下第一崮”。会宝湖、双河湖山水相融,犹如镶嵌在乡版图上的两颗璀璨的明珠,湖光山色,碧波千倾。“春观花、夏听泉、秋品果、冬赏雪”的自然景观是下村的真实写照。近年来,下村乡党委政府立足实际,发挥资源优势,提出了“打造山水下村”的发展思路,大力发展旅游产业,以抱犊崮为中心的抱犊崮风景区和双河湖钓鱼岛风景区建设已初具规模,千年古刹——灵峰寺已完成复貌建设,景区配套设施建设逐步完善,已经形成了抱犊夕照、君山探海、灵峰拜佛、幽谷听禅、双河泛舟、神女松姿、古村隋槐、神龟探幽、高山叠翠、革命胜地等十大主体景观。

下村乡生态环境优美,植被良好,森林覆盖率已达到了68%,被省政府命名为“省级生态示范乡”、省级“生态环境优美乡镇”,抱犊崮分别被列为“国家地质公园”、“国家森林公园”。

下村乡林茂果丰,农特产品繁多。粮食作物以小麦、玉米、地瓜、花生为主,林果产品主要以花椒、板栗、核桃、柿子、大枣、桃、杏、樱桃、葡萄为主,中药材以山参、丹参、金银花为主。林果业是全乡的主导产业,现已栽植花椒300万棵,板栗150万棵,核桃30万棵,柿子40万棵,金银花300万墩,产值已达5000万元,是山东省著名的“花椒之乡”、“林果之乡”,开发生产的绿色食品,五小杂粮(小米、绿豆、豇豆、红小豆、黍子)、五小山果(核桃、板栗、蜜枣、柿饼、黑枣)、五小茗茶(石榴、山枣、栝楼、草角明、苦菜)等土特产品,品质优良,营养丰富,以精、深、细加工而著称。

下村乡矿产资源丰富,已探明的地下矿藏有黄金、白银、重晶石、大理石、石灰石、稀土等20多种。

种植业、养殖业发展迅速,全乡发展蔬菜1万亩,黄烟1500亩,牛、羊、兔、草鸡等牲畜的养殖实现了规模化、集约化。

丰富的自然资源,优越的地理位置,良好的投资环境,热情好客、勤劳朴实的下村人民热忱欢迎有识之士前来观光、旅游,投资兴业。

二、单位领导成员及其工作分工:

姓名

职务

分工

负责工作区

车彦苍

党委书记

主持全面工作


张波

党委副书记、政府乡长、政协委员联络室主任

主持政府和政协委员联络室工作,负责财政、税收、招商引资、重点项目、党政办公室工作,协助车彦苍同志抓党委全面工作。


刘英

人大主席

主持人大工作,负责政法、社会稳定、农业农村、计划生育、三引一促工作,分管扶贫工作。


赵其昌

党委副书记

负责党群工作,协抓信访稳定工作。


付振宇

党委副书记(挂职)

负责县直机关选派“第一书记”工作,协助分管书记抓党群工作,负责党委政府交办的其他工作。


王坤陵

主任科员

负责国土资源管理、城乡规划建设、环卫一体化工作。

下村工作区

李宏伟

党委宣传委员

负责宣传、文化等意识形态和精神文明建设、扶贫工作。

宝山工作区

隽祥

党委组织委员、人大副主席

负责组织、老干、工会、劳动人事、农村审计、党员干部教育管理工作,协抓人大工作。

上村工作区

李庆宇

党委委员纪检书记

负责纪检、监察工作。


刘国力

党委统战委员

负责统战、民族宗教、旅游、科技、服务业发展工作,协抓政协联络、计划生育工作。

孔庄工作区

林化超

党委委员

武装部长

主持武装部工作,负责招商引资、工业经济、安全生产、环境保护工作。

涧村工作区

姜良玉

党委委员

副乡长

负责党史、档案、统计、科协、农机、畜牧工作,协抓扶贫工作。

西河工作区

王友付

政府副乡长

负责道路交通建设、民政、残联工作。

娄山工作区

万贵强

政府副乡长

负责农技、林业、水利等工作。

大炉工作区

姜照雅

政府副乡长

负责教育、卫生、12345热线办理、党政办公室日常工作,联系乡直部门。


蔡文

人大副主席

协抓人大工作,兼任扶贫办主任。


李树

安全生产监督管理办公室副主任

主持安全生产监督管理办公室日常工作,负责机关后勤工作,协抓财政税收、重点项目、“三引一促”工作。

苇湖工作区

三、政府工作机构

(1)党政综合办公室(2)财政所(3)计生办(4)国土所(5)经管站(6)房建办(7)敬老院(8)民政办(9)安监办(10)统计站(11)水利站(12)文化站(13)人社所(14)农技站(15)农机站(16)司法所(17)综治办

公务用车管理制度

1、加强小车司机管理,做好小车的平时管养维护及保洁工作,做到安全行车和优质服务。

2、小车实行由办公室统一管理和调度,平时不用车时,车钥匙交办公室管理,用车时必须先到办公室领取用车单,再报乡长审批。

3、在下村乡内下乡、办事原则上不用车,如遇确需处理综治、计生等紧急事务或全局性工作的必须由办公室安排出车。

4、政府小车优先保证乡主要领导的公务用车和政府紧急公务用车。

5、公车不许私用。特殊情况确需使用的,须先到办公室领取用车单,再报乡长审批。

6、小车由乡政府专职司机负责驾驶和管理,除遇特殊情况,其他人员一律不准驾驶车辆,小车司机必须做到遵守交通规则,安全行车,严禁酒后驾车,做文明驾驶员,严禁无证驾驶,一旦发现无证驾驶违章现象,一切后果由司机和无证驾驶人员承担。

7、未经批准不得私自出车。否则,如损坏车辆或发生交通事故,一切责任由驾驶员自负。

5、特殊工作另行规定。

领导现场坐班制度

为切实加强乡干部职工作风建设,严格工作纪律,进一步提高工作质量和工作效率,切实改善干群关系,树立良好形象,结合下村乡实际情况,制订本制度。

一、坐班人员安排:

1、乡党委书记、乡长负责工作作风的督查、抽查以及工作人员调度等。

2、其他党政实职领导按值班表实行轮流坐班制,坐班领导排班按此次序依次类推:刘英、赵其昌、宋峰、王坤陵、李宏伟、隽祥、李庆宇、刘国力、林化超、姜良玉、王友付、万贵强、姜照雅、蔡文、李树。坐班期间,坐班领导必须保证坐班时间,履行坐班职责。

3、乡党政办公室、计生办、综治办、民政办、国土所、房建办等相关站所(办)无特殊情况必须有专人值守坐班。

二、坐班领导职责:

1、接待来访群众,解决反映难点问题与困难,或做好宣传解释工作。

2、随时掌握干部职工的工作动向,便于全局工作调度。

3、及时了解和处置相关工作,重大问题及时向主要领导报告。

4、向乡主要领导报告当天工作情况及干部作风、工作纪律情况。

三、坐班工作纪律:

1、上班时间,工作人员不得擅自离岗、串岗、聊天、大声喧哗等,不得做与工作无关的事情,坐班领导对上述行为必须及时严厉制止。

2所有干部职工外出办事、开会、下乡必须经主管领导批准后,再报告坐班领导,由坐班领导作好考勤登记,如事先未告之坐班领导而擅自离岗者,一律视为旷工。

四、本制度从2016年12月30日开始执行。

财务管理制度

为加强乡政府财务管理,规范财务审批程序,确保乡政府资金合理节约使用,经乡党委、政府集体研究,制定本制度。

1、报账日期:每月最后一个星期一。

2、报账程序:单张发票金额(下同)500元以下(不含500元)开支先由分管财务的副乡长审批,再填写《下村乡政府资金调拨单》交乡长审批后方可报账,500元—1000元(含1000元)的开支须请示乡长,1000元以上开支须请示书记后再交分管财务的副乡长审批,填写资金调拨单交乡长审批后方可报账,重大开支经乡党政联席会集体研究决定。

3、所有对外就餐实行派餐单(接待标准按处级干部30元/人,科级干部20元/人,一般干部、职工15元/人执行),外出用车实行派车单制度,由办公室统一调度,用餐、用车必须先请示后开支。

4、办公用杯子、茶叶、笔芯、纸张等办公用品由财政所统一采购,干部职工不得擅自到外挂账,否则不予报账。

5、本制度从2015年3月1日起执行。

会议制度

(一)会议类别及会议范围。分为乡党委会议、乡党政联席会议、主要领导碰头会议,乡、村(社区)干部、单位负责人会议。其议事范围分别如下:

1、乡党委会议。乡党委会议由党委委员参加,是乡党委议事工作、决策的最高会议。其主要任务是:①落实党的路线、方针、政策和乡委决议;②讨论和研究重大问题;③研究决定本级干部及村支两委干部任免事项以及根据情况向县委推荐干部。会议时间由党委书记确定。

2、乡党政联席会议。由乡党委、人大、政府、政协领导成员组成。乡政府办公室秘书列席参加。根据所议事项,副科以上干部、有关单位负责人可以列席参加。原则上每月召开两次。其主要任务是:①传达上级党委、人大、政府的重要文件精神,重大方针政策,工作部署和会议精神,并结合本乡实际制定贯彻措施;②讨论研究全乡经济、社会发展战略规划,决定重大工作方针和重大工作部署;③听取审议各单位重大问题的汇报,并决定相关重大事项;④讨论、决定、培训、考核、奖惩机关工作人员;⑤讨论审定以乡党委、政府名义下发的全局性的重要文件、政策措施和重要报告、请示。会议时间由党委书记或其授权人确定。

3、主要领导碰头会议。主要领导碰头会议由党委书记、乡长、人大主席、政协联系组长及纪委书记参加,主要处理党委、人大、政府的日常工作,碰头通气,会议时间由党委书记确定,主要领导碰头会议原则上作出事关全局的决定。

4、乡干部、村(社区)干部、单位负责人会议。参会人员由党委书记或乡党政联席会议确定,其主要任务是:①通报全乡经济形势,部署党委、人大、政府工作;②总结、部署经常性工作及部门工作。

5、需党政联席会议作出决定的问题,应事先由办公室或有关部门准备供会议讨论的文件,提供有关资料,提出可供选择的方案。各部门提供的党政联席会议的材料,应于会议的先一天送办公室,由办公室统一发放。

6、每次党政联席会议作出决定的问题应编印会议纪要,印发给出席会议人员、列席会议人员和有关部门,以确保政令畅通,会议纪要由办公室编印,由会议主持人或委托人、主管办公室的领导签发。

(二)会议召开事项

1、乡党委会议、党政联席会议、主要领导碰头会议由党委书记或书记授权乡长主持,乡干部、村干部、单位负责人会议由乡党委会议或党政联席会议确定主持人。

2、各领导成员需要提请乡党委会议、党政联席会议讨论研究的事项,应提前将需议事项与会议主持人汇报通气,经主持人同意后方可列入会议议题。

3、各单位、部门要提交乡党委会议、党政联席会议讨论、研究的重大问题,要先向部门主管领导汇报,由部门主管领导充分协商,再向会议主持人提请确定是否列入会议讨论研究内容。凡准备、协商不充分,主管领导未研究、协调的事项不得提请会议讨论。

4、要召开乡干部、村干部、单位负责人、部门会议必须经党委会议、党政联席会议或主要领导碰头会议决定方可召开,召开需要村支书、主任参加的会议必须由乡党委书记同意;召开除支书、主任以外的村干部、单位部门负责人参加的会议,须向书记或乡长请示,定好规模、时间、经费,并做好有关协调工作。力争可开可不开的会议坚决不开,能够合并召开的会议,尽量合并召开,以精简会议,提高会议效能。

(三)会议纪律

1、参会人员不得迟到、早退,不得接听、拔打电话,应将手机关闭或调整振动状态,不得接待来客来访,不得议与议题无关的事。每开会迟到一次扣20元。

2、会议决定的事项,有关人员、部门应坚决贯彻执行,不准打折扣,不准推诿,不准顶着不办。办公室要认真督查,及时报告。

3、乡党委会议、党政联席会议,分别要确定专人负责记录,不能传达的会议内容必须严格保密。

4、会议要严格遵守会议纪律,严格坚持民主集中制原则,领导成员必须带头执行并坚决贯彻落实会议所确定的工作任务。

值班制度

一、节假日、双休日值班制度

1、由乡干部按值班安排表轮流值班,确实需要请假或因工作不能值班的,需找人代班。带班领导要换班的必须经书记同意,值班人员要换班的必须经带班领导同意,并履行书面换班手续,未经批准的作为旷工处理。如遇特殊情况需要加班的,必须服从安排,否则按旷工处理。

2、接班后及时将双休信息告知外出办事或请假未归人员,做好干部职工离岗与到岗两次签到考勤登记。

二、节假日与双休值班其他要求

1、做好值班期间院内安全保卫、卫生保洁、群众来访、来客接待等工作和值班人员到岗情况、值班情况记录,保证学习室开水供应,值班时间不得在电脑上操作与工作无关的互联网络。

2、坚持在岗在位,及时处置各种突发事件,不能处置的要及时交办给相关部门、责任人,以免延误工作。如遇重大事情及时向乡领导汇报,如发生迟报、瞒报、漏报、拖报的,将从严追究责任。

3、做好值班期间上级来文登记与传阅与督办工作。

4、特防期实行24小时值班,由值班人员每天下午4时前向上级报告值班情况,有情况报情况,无事报平安。程控电话不得转移到手机,随时保证办公室与值班人员通信畅通。休假的干部职工要随时保持通讯畅通,由办公室或值班人员不定时进行督查。

考勤制度

(一)请假制度

1、干部职工应坚守岗位,凡因事、因病请假,必须严格履行书面请假手续,经批准后方能离岗,不得告假,否则作旷工处理。

2、领导干部请假由党委书记审批,干部、职工因事请假,先报主管领导审批后,经由书记或乡长审批。

3、干部职工必须将请假条交办公室后,方可离岗。返乡后应及时销假,并核准请假天数,否则,按旷工处理。

4、非特殊情况不得请假,特殊情况需请假,原则上全年不得超过12天(含12天,不包括节假日,双休日和公差,婚丧产病假及规定的年休假之外);每超1天扣50元,假期按实际天数计算。

5、旷工者每天罚款100元,连续旷工7天以上或累计旷工10天以上的,年度考核为基本称职;连续旷工10天以上或年累计旷工超过30天的,予以辞退或解聘。旷工情况由政府办负责统计,张榜公布。

(二)公差申请制度

1、因分务需要离乡外出的,应履行公差申请报批手续,否则,按旷工处理。

2、领导干部公务外出的由党委书记审批,干部职工公务外出的由分管领导审批(含短期的业务培训)后,再报书记或乡长审批。

3、外出开会或培训的,必须以办公室提供的电话记录文件通知为依据。

4、干部职工凭公务出差申请单报消车旅等规定范围内的费用。

(三)出勤登记制度

1、乡干部、职工上班时间每天8:30前必须到办公室进行签到,签到不得请人代签,经批准出差的或下乡外出学习等特殊情况除外。超过早上8:30不得进行签到。

2、乡政府办公室在下月5日之内对上月考勤汇总,汇总时对缺勤人员予以登记,并将考勤情况分别报书记、乡长、人大主席,考勤情况每月通报一次。

3、乡干部职工应仪表端庄,穿着整洁,上班时间不准穿拖鞋、背心。

(四)开会学习制度

1、乡党委、政府组织的学习和会议,干部职工不得缺席,要带好笔记本,认真作好记录或写出心得体会,遇特殊情况,须经主持会议领导同意后方可离开。参加人员必须按时出席,并实行签到制度,每开会迟到一次扣20元。

2、干部职工每月集中学习两次,每星期二、星期天晚上为干部职工的自学时间,集中学习时未经请假,缺席一次处罚20元。

3、党委学习中心组每月至少集中学习2次以上,学习内容按照年度学习计划,逐项到位,分步落实。

集体决定重大问题的议事规则

为贯彻民主集中制原则,保证在重大问题上作出的决定的正确性。特制定本规则。

一、重大问题:指涉及到全乡政治、经济、文化等方面的重要事情。

二、程序

1、由主要领导和有关分管领导及有关人员提出初步设想,交集体认可,再组织人员进行调查研究,提出具体的解决办法和方案。

2、召开党政联席会议,材料或方案要求党政领导人手1份。先由有关负责人汇报情况,集体讨论,所作决定采取无记名的方式进行投票表决,获得赞成票数超过一半以上的方能通过。如未获通过,可在下次会议上提交讨论通过。

3、集体形成的决定(决议),要根据实际情况进行公布,统一大家的思想,变成大家的自觉行动。

集体重大问题议事制度

1、集体决定重大问题议事,由乡党委书记决定召开,由乡党政办公室负责通知参会人员,必须通知到本人。

2、集体决定重大问题议事参会人员:乡党委书记、党委委员、乡政府正、副乡长,根据情况需要,通知有关部门负责人列席参会。

3、集体决定重大问题议事由乡党委书记主持,参会人员必须听取有关人员汇报,并作好记录,对重大问题必须认真思考,发表建议,最后由党委书记总结,形成集体决定意见。

4、集体决定重大问题议事形成的决定要及时安排,及时组织人力、物力、财力,以便顺利解决重大问题。

5、集体决定重大问题议事由专人作好会议记录。

首问责任制

为切实转变干部作风,密切党群、干群关系,特在全乡推行“首问责任制”,具体要求如下:

1、任何前来乡政府办事的群众,询问任何办事人员或乡干部任何事情,办事人员或乡干部必须如实诚恳的回答。

2、群众询问的问题,被询问对象能够当场解决的必须当场解决,不能当场解决或不属于自己管辖范围的,必须提出解决办法或提供解决途径。

3、如发现有首问而不答,出现损害党委、政府形象或导致恶性事件发生情况,纪检监察部门将追究当事人相应的责任。

政府集中采购项目的目录、标准及实施情况

(一)采购原则

1、实行定专人、定点采购,季度结算原则,上年末时需在公历12月以前结算,采购物品做到先批后购,优质低价原则。

2、由政府确定财政所专人进行对政府所有公用物品的采购外,任何人无权采购物品,如遇特殊情况(如外出采购)需请示书记、乡长同意,否则自行负担所购物品费用。

(二)采购程序

1、由各单位、各部门按需采购的物品,到财政所领具采购单,并填制采购计划,报乡长审批同意后,交采购员采购。

2、采购员购回物品由财政所签字核对后,统一管理,各单位、各部门需要时,填制领物单,由财政所长审核后,领回使用。

(三)采购范围

1、固定资产,如办公设备等。

2、办公用品,如笔、墨、纸张、卫生用具等。

3、纪念礼品,各项会议需发放的纪念品。

4、水电维修用品,如电线、开关、灯具等水电耗材。

5、其他专用品。

下村乡基建项目集体审核制度

(一)基建工程结算制度

l、财政部门在资金管理和监督中的主要职责:

(1)贯彻执行基本建设法律,法规和规章制度;

(2)制定基本建设资金管理办法;

(3)参与有财政性资金投资项目的工程概、预算及标底审查,负责对有财政性资金项目的工程结算进行审查;

(4)办理本级财政性投资建设项目的大宗材料及设备政府采购;

2、财会部门支付基本建设资金时,必须符合下列程序:

(1)经办人审查:经办人对支付凭证的合法性、手续的完整性和金额的真实性进行审查。

(2)有关业务部门审核:经办人审查无误后,应送财政部门负责人审核。

(3)单位领导核准签字。

3、价款支付控制

(1)单位应当建立工程进度价款支付环节的控制制度,对价款支付的条件、方式以及会计核算程序作出明确规定,参确保支付及时,正确。

(2)单位会计应对工程合同约定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。复核无误后,方可办理价款支付手续。

(3)单位因工程变更造成价款支付方式及金额发生变动的,应提供完整的书面文件和其他相关资料。单位会计应对工程变更价款支付主业务进行审核。

(二)基建项目预决算审核管理制度

一、成立基建项目预算审核委员会,由主管财贸的乡长和其他有关人员组成,全面负责预算审核工作。

二、适用范围为乡、村、企业、学校、七站八所及财政资金安排的项目等超过l万元以上的基建项目。

三、主要职权范围为基建造价、合同内容、预算方案的拟定、审定,工程招投标组织,工程验收和决算审计,规范工程建设资金的拨付和监管。

突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况

下村乡防汛抗洪工作预案

为切实做好我乡防汛抗洪抢险工作,进一步落实防汛工作责住制,积极有效地组织和指挥全乡抗洪抢险救灾工作,根据县委文件精神,结合我乡的实际情况,特制订下村乡防洪抢险工作预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,充分发挥广大党员干部的先锋模范作用,贯彻落实乡防指第三次全体会议精神,提高移乡对重大洪涝灾害快速反应和应急处理能力,采取积极有效的防御措施,减轻洪水灾害造成的影响和损失。

二、工作目标

预防和减轻洪灾造成的损失,防止因暴雨、洪水等引发山体滑坡、房屋倒塌、内涝等恶性事故发生。坚持以人为本,确保人民群众的生命财产安全,保障社会经济稳步发展,维护社会稳定。

三、基本原则

防汛抗洪抢险工作遵循安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险,统筹兼顾,局部利益服从全局利益的原则。

四、组织领导

1、统一思想,加强领导。全乡领导干部职工及村、社区干部全部进岗到位,实行24小时值班制度;对辖区内的危房户住户迅速进行转移,对地质灾害易发地段加强巡查,一旦出现险情紧急动员,全力以赴投入抗洪抢险救灾工作。

2、建立队伍,落实责任。

成立防汛抗洪抢险工作领导小组:

组 长:车彦苍

副组长:张波

成 员:刘英、赵其昌、宋峰、王坤陵、李宏伟、隽祥、李庆宇、刘国力、林化超、姜良玉、王友付、万贵强、姜照雅、蔡文、李树、全体乡干部职工,村、工作区干部

按辖区分:

大炉工作区: 车彦苍李庆宇万才志李君万宏伟

杨茂富周凤娟各村村干部

下村工作区: 张波王坤陵万贵强梁本源林化生

刘金李玉磊各村村干部

涧村工作区: 宋峰林化超孙富春李艳侠郝金凯

各村村干部

西河工作区: 赵其昌李树许玉法张家良许建宏

王华各村村干部

孔庄工作区: 刘国力姜照雅宋海娟冷延彬冷言广

各村村干部

宝山工作区: 李宏伟吴绍坤周鲁广沈茂盛各村村干部

上村工作区: 隽祥蔡文王加启李振杰徐汉喜

各村村干部

苇湖工作区: 刘英姜良玉马步廷秦贞光宋远伦

杜鹃各村村干部

娄山工作区: 王友付孙建华宋允武刘辉赵其仁

各村村干部

主要职责:

(1)做好上传下达、汛情宣传、信息反馈和灾情报送工作,保证做到区内人员在第一时间掌握汛情,对地质灾害点、原已塌方或进水危房居住人员提前进行疏散、转移并妥善安置。

(2)及时掌握雨情、水情、险情并迅速制定对策,启动应急小分队预案,调动抢险队伍,确保人员财产物资在险情来临之前安全转移。

(3)通知各有关单位、部门有计划、有组织、有秩序的在汛期来临前进行自救,确保没有任何人员伤亡的情况发生。

(4)确保24小时通讯畅通无阻,有紧急情况及时向领导小组报告。

五、严明责任,严肃纪律

抗洪抢险工作事关人民群众的生命财产安全,责任重大,容不得半点侥幸和麻痹,要不折不扣地严格执行县委县政府的统一指挥。在抗洪抢险工作中,实行党政一把手负总责制,严格落实防汛工作责任追究制,以乡党政领导为各自联系点第一责任人,对因领导不力、指挥不当、宣传工作不到位或工作不力而导致群众人员伤亡或财产利益有重大损失的,按驻点责任大小追究责任人其责任。

下村乡地质灾害应急预案

第一章总则

第一条为贯彻执行地质灾害防治“预防为主”的方针,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护生命和财产安全,促进下村乡经济和社会的可持续发展,根据《地质灾害防治条例》、《山东省地质灾害处置规定》,制定本预案。

第二条突发性地质灾害是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害。

第三条地质灾害应急工作实行统一领导,分级管理,分工负责,协调一致的原则。

第四条发生地质灾害或出现险情,应启动应急预案,成立地质灾害抢险救灾指挥部,在乡人民政府的领导下,统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。

第五条在地质灾害防治和应急工作中,对成绩突出的单位和个人,由乡人民政府给予奖励;对玩忽职守,造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的,给予行政处分直至依法追究刑事责任。

第二章地质灾害等级和灾情报告

第六条地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:

一、特大型:因灾死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上的;

二、大型:因灾死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下的;

三、中型:因灾死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下的;

四、小型:因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下的。

第七条 发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应当立即向乡人民政府或鲤鱼江国土所报告,其他部门或基层村(居)委会群众自治组织接到报告的,应立即转报乡政府。

发生小型地质灾害,乡国土所应在24小时内向县国土资源局报告

发生中型地质灾害,各村(居)委会应于24小时内速报县国土局,同时越级速报乡国土资源局。

发生大型地质灾害,各村(居)委会应于12小时内速报乡国土所,同时越级速报县国土资源局,以后每24小时向国土资源局和有关部门报告一次工作进展情况,直到调查结束。

发生特大型地质灾害,各村(居)委会应于6小时内速报乡国土所,同时越级速报县国土资源局,以后每24小时向国土资源局和有关部门报告一次工作进展情况,直到调查结束。

第八条发现地质灾害或潜在地质灾害隐患点,乡政府国土所接到报告后,要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报县国土资源局和乡政府。

第三章应急机构和职责

第九条下村乡地质灾害应急指挥部由分管国土资源管理工作的副乡长任指挥长,国土、社会服务中心(民政所)主要负责人担任副指挥长,安监办、卫生院、派出所、财政所等部门主要负责人为指挥部成员,指挥部下设办公室在乡国土所,由国土所所长兼任办公室主任,具体负责指挥部的日常工作。

下村乡地质灾害应急指挥部的职责:

1、在乡人民政府的领导下,组织、协调有关部门采取措施,做好地质灾害防治工作。

2、审定各村(居)委会制定的地质灾害防治方案和应急预案,并进行督促、检查和落实。

3、协调、安排地质灾害防治经费。

4、发生地质灾害时,组织成员亲赴现场,指挥地质灾害现场的抢险救灾工作。

5、配合县地质灾害应急指挥机构的工作。

第四章地质灾害处置

第十条发生小型地质灾害,由乡地质灾害应急指挥部负责组织调查和作出应急处理,并将应急调查报告上报县国土资源局。

发生中型地质灾害,由乡政府地质灾害应急指挥部及时组织调查和作出应急处理,并将应急调查报告上报县国土资源局,乡地质灾害应急指挥部配合。

发生大型地质灾害或特大型地质灾害,由省国土资源厅或国土资源部及时组织调查和作出应急处理,乡、县、乡地质灾害应急指挥部配合。

第十一条发生中型及其以上地质灾害,乡应急指挥部即为抢险救灾指挥部,指挥部由指挥长、副指挥长、办公室组成及各专业组组成。

第十二条下村乡地质灾害抢险救灾指挥部、办公室、各工作组的职责。

一、下村乡地质灾害抢险救灾指挥部的职责

1、制定地质灾害抢险救灾计划和对策措施;

2、组织实施地质灾害应急预案,指挥、协调、实施各项抢险救灾工作;

3、督促、检查各有关部门、地质灾害发生地村(居)委会抢险救灾工作的落实情况。

4、负责组织人员疏散避险、救助遇险人员,排除险情,保障人身、财产安全;采取措施对水、电、路、通信实施有效管理,维护抢险救灾和社会秩序。

二、下村乡地质灾害抢险救灾指挥部办公室的职责

1、负责与县抢险救灾指挥部保持联系

2、负责救灾物资、资金的筹集、安排、调运;

3、迅速了解、收集和汇总灾情,经指挥部审核,向县国土资源局报告地质灾害及处理情况;经指挥部审核批准,向社会发布灾情,编写、印发抢险救灾简报;

4、组织、协调工作,与上下和各方面保持沟通和联系,保障信息畅通;

5、贯彻落实上级批示和传达乡地质灾害抢险救灾指挥部的指令;

6、负责处理乡地质灾害抢险救灾指挥部的日常工作。

三、抢险避灾和灾民转移安置组的职责

由乡卫生院、派出所、财政所、武装部等部门组成。

1、组织人员疏散避险、救助遇险人员,排除险情;

2、及时设置避难场所和救济物资供应点,调配、发放救灾物资,保障灾民的基本生活;

3、做好救灾物资的组织、供应、调拨和管理;

4、做好灾民的安抚工作,处理死难者的善后事宜。

四、地质灾害应急调查组的职责

1、对已发生的地质灾害的规模和人员伤亡、经济损失进行调查,确定其等级、成灾范围,尽快查明其形成条件、引发因素,对灾情进行评估,提出应急处理措施,迅速有效地减缓或防止灾情加剧;

2、对出现险情的隐患点,分析发生的前兆特征判断发生的可能性、灾害等级和影响范围,依据前兆特征判断其危险性程序、激发条件,采取有针对性应急措施,阻止或延缓灾害的发生;

3、为地质灾害的救助做好气象预报服务;

4、编写地质灾害速报报告和应急调查报告

五、基础设施抢险和应急恢复组织的职责

由交通、电信、电力、房建、派出所等部门组成。

1、尽快抢修恢复通信设备和路线,保障抢险救灾通信畅通;

2、尽快抢修恢复遭受损坏的公路、桥梁、铁路及有关设施,确保灾区主要干线道路畅通,保证抢险救灾人员、伤员和救灾物资的运输,以及灾民的疏散;

3、尽快抢修供电、供水等基础设施,恢复基础设施功能,保障抢险救灾和灾民基本生活。

六、医疗卫生防疫组的职责

由卫医院负责。

1、抢救、转运和医治受伤人员;

2、及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施防止和控制灾区疫情;

3、迅速调集、运送灾区所需药品和医院设备。

七、治安保卫组的职责

由派出所、武装部等部门组成。

1、加强灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪活动;

2、维护灾区社会汉安和交通秩序。

八、后勤生活保障组的职责

由乡政府、财政所、灾区村(居)委会等部门组成。

1、负责各级部门到灾区抢险救灾人员的食宿和后勤的安排、落实;

2、确保后勤工作24小时值班,使抢险救灾人员的食宿和后勤能随时妥善安排、落实。

九、宣传报道组的职责

由乡党政办及县广播电视等部门组成。

1、负责抢险救灾的宣传报道,向社会报道,向社会发布灾情、抢险救灾等信息;

2、负责灾情、抢险救灾等的录像、摄影;

3、呼吁社会各界和国际社会提供援助。

第五章应急保障

第十三条各村(居)委会要高度重视地质灾害防治工作,加强组织、领导和协调;国土、建设、交通、水利等部门要各司其职,密切配合,通力协作,把各级责任和各项地质灾害防治措施落到实处,保障人民群众生命财产安全,维护广大人民群众的根本利益。

第十四条乡人民政府要组织有关部门编制本乡突发性地质灾害应急预案。

各村(居)委会要成立“地质灾害防治工作领导小组”,制定方案、措施,落实到村、组,落实到灾害危险区,责任落实到人。

第十五条乡国土所要在乡人民政府的领导下,认真履行地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责,做好地质灾害的监测、预警、预报、预防工作。

对地质灾害及其隐患点要先定人员和财产的避让地点和疏散路线,并设立醒目的标志。灾害前兆或紧急情况出现后,监测人员要及时报告,并发出预警信号,组织群众按预定地点和路线撤离。

第十六条乡建设、交通、水利、旅游等部门对所管辖的建设项目、公路沿线、旅游区要加强管理、监督,防止建设过程中引发地质灾害,对出现的险情要及时采取措施,及时处理。

第十七条其他相关部门作好应急、救助装备、资金、物资的准备。

第六章宣传报道

第十八条发生的地质灾害宣传报道,严格执行国家和省有关规定。

1、小型地质灾害不作宣传报道;

2、中型地质灾害作适当报道;

3、大型、特大型地质灾害执行《山东省地质灾害处置规定》。

第十九条各新闻单位必须严格遵守新闻纪律,确保新闻报道的真实性、准确性。

第七章灾后恢复与重建

第二十条地质灾害发生后,抢险救灾指挥部应及时组织有关专家对灾害造成的损失、社会影响和地质灾害发展趋势进行评估,为灾后恢复与重建决策提供依据。

第二十一条乡人民政府和有关部门按照条块结合、以块为主、分级负责、各尽其职的原则,领导和组织灾区的恢复重建工作。

第二十二条因自然因素造成的地质灾害,确需治理的,在乡人民政府领导下,由乡国土所组织治理;治理难度大、投入大、经济效益比较结果不合理,已无治理必要的,则统一规划,另选新址重建家园。

第二十三条因工程建设等人为活动引发地质灾害,由责任单位承担治理责任。

第八章救灾纪律

第二十四条一切进入灾区的救灾人员,装备、物资、车辆等,必须到抢险救灾指挥部报到,服从指挥部的调动,未经同意,不得离开受灾现场。

第二十五条抢险救灾、灾情由抢险救灾指挥部宣传报道组发布,任何单位和个人不得擅自对外发布。

第二十六条进入灾区的各专业组、各单位,在受灾现场工作结束时,应向指挥部办公室提交工作报告工作总结,经批准后方能离开受灾现场。

第九章奖惩

第二十七条具备下列条件之一的单位和个人,由乡人民政府给予精神和物质奖励:

一、及时、准确预报地质灾害,使人民生命财产免遭重大损失的;

二、推广、运用先进科学技术防治地质灾害和抢险救灾成绩显著的;

三、在抢险救灾工作中有突出贡献的。

第二十八条有下列行为之一的,对直接负责的产管人员和其他直接责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

一、未编制突发性地质灾害应急预案,或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务;

二、隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾情,或者擅自发布地质灾害预报的;

三、造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的;

四、在地质灾害防治和应急工作中有其他渎职行为的。

第十章附则

第二十九条本预案自发布之日起施行。

第三十条本预案由下村乡地质灾害应急指挥部办公室负责解释。

下村乡综治工作重大突发事件应急预案

为加强我乡重大突发事件处理的综合指挥能力,提高紧急救援反应速度和协调水平,确保迅速有效地处理各类重大突发事件,将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度,最大限度地保障人民群众的生命财产安全,根据上级有关规定,结合我乡实际,制定本预案。

一、预案适用范围

下列给我乡正常的经济发展、社会稳定、人民生产生活造成不良影响或严重后果的重大突发事件,超出有关职能部门有效处理能力,需要更多的职能部门做出响应或本区域以外的职能机构给予援助时,即启动本预案。

(一)因自然灾害而引起的重大突发事件。

(二)因人为因素而引起的重大突发事件:建筑、道路交通安全事故、爆炸品、危险品污染或泄露、水灾、压力容器管道事故、疫情、中毒等。

(三)因社会对抗和冲突而引发的重大突发事件;重

大群体事件如非法集会、上访示威等,刑事案件、邪教或敌对势力破坏、恐怖暴力活动等。

二、预案的实施原则

(一)“属地管理,条块结合"的原则。对重大突发事件的处理,由乡应急救援指挥部统一指挥协调,保证对突发事件的有效控制和快速处置。

(二)“依法管理,分级控制”的原则。严格执行国家有关法律法规,根据突发事件的具体情况实行三级预警,对重大突发事件的报告、控制实施依法管理和处置。

(三)“系统联动,资源整合”的原则。发生重大突发事件,充分利用和发挥现有资源作用,对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等进行资源整合,保

证实现乡一级的统一指挥和调度。

(四)“快速反应,科学应对”的原则。各部门、村、工作区建立预警和处置突发危机事件的快速反应机制,保证人力、物力、财力的储备,一旦出现危机,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,及时应对。

三、预案的启动标准

(一)灾害突发事件:

因自然灾害造成一次死亡3人以上或受伤10人以上;发生5级以上破坏性地震,100年一遇水灾,造成房屋倒塌和人员伤亡,引起交通阻断造成严重影响的;对生产生活造成不良影响或引起群众恐慌的灾害突发事件,立即启动本预案。

(二)安全生产事故:

发生建筑质量安全事故、爆炸、水灾、压力容器管道事故、中毒等突发事件,一次死亡3人以上或受伤10人以上的;发生危险品污染或泄露,造成重大或特大污染,需要县乡多部门救援响应的;发生安全生产事故,虽伤亡人数少,但财产损失严重、影响面大、性质恶劣的突发事件,立即启动本预案。

(三)疫情:

短期内在人群或其他动物种群中暴发同样病例且有流行蔓延势头,由疾控中心或防疫部门按有关标准认定为二级以上疫情的,立即启动本预案。

(四)社会对抗群体事件:

发生罢工、非法集会、游行示威等影响正常办公秩序和社会安定,造成严重社会影响或引起县委、县政府高度关注的重大群体事件;发生重大刑事案件、暴力恐怖活动,引起社会恐慌的;虽人数少但影响大、危害程度大的邪教、敌对势力等破坏性活动,立即启动本预案。

(五)其他:

按照国家关于灾害或事故行业标准,由地区政府处置和响应的,县委、县政府指令由我乡处置的重大突发事件,立即启动本预案。

四、指挥系统及指挥协调职责

重大突发事件即发,即自动生成下村乡处置重大突发事件应急救援指挥部。指挥部视突发事件危机情况启动对应的应急预案,负责对本行政区域重大突发事件进行紧急救援。

(一)乡应急救援指挥部构成及其职责:

总 指 挥:车彦苍张波

副总指挥:刘 英赵其昌宋峰王坤陵李宏伟隽祥

李庆宇刘国力林化超姜良玉王友付万贵强

姜照雅蔡文李树

成员:乡政府机关、村、工作区、全体干部职工、下村乡派出所全体干警、乡治安巡逻队全体队员、驻乡各单位。

指挥部职责:负责组织全乡重大突发事件的应急救援工作;掌握全局形势,作出重大决定,制定临时对策;对所需的人、财、物进行总体调拨;协调驻乡有关单位参与行动。

(二)乡应急救援指挥部办公室及其职责:

指挥部办公室:乡党政办公室

指挥部办公室职责:

l、在总指挥的统一领导下,具体安排组织重特大危机应急救援预案的组织和实施;组织有关部门按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作,力争将损失降到最低程度;对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

2、根据预案实施过程中存在的问题和危机的变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善,确保让所有参与应急救援预案的组织和人员知道应尽的职责,指派专人和重大危险源单位经常保持联系。

3、根据危机情况,在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。

4、在危机应急处置过程中,及时向指挥部领导汇报事故现场的态势。

(三)专业处置组及其职责:

1、治安保卫组:乡综治委负责。

组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制,组织人员有序疏散;维护全乡和事发地区的社会秩序,确保主要道路畅通;对全乡重点地区进行巡逻防控,必要时采取特别管理措施。加强对重点地区的安全保卫工作,严厉打击违法犯罪活动,防止发生社会混乱和其他次生事件。

2、抢险救援组:由乡安委牵头,有关单位协助。

组织专业抢险队伍进行抢险救援。

3、医疗救护组:由分管领导负责组织乡卫生院等卫生单位、并联系县有关部门。

对伤亡人员或发病患者、被感染人员实施救治和处置;对事故发生地区进行消毒防病处理;对事故可能引发重大疫情的地区提前防疫;对已经发生疫情的地区进行隔离控制。

4、新闻报道组:由分管宣传工作的领导负责。

负责对事故应急处理和抢险救援的新闻报道工作。负责救灾和公众教育,加强舆论引导,消除社会恐慌心理,宣传自救知识和救援工作中涌现出来的好人好事。

5、后勤保障组:由党政办负责。

协调有关部门保障应急救援物资的供应、调拨、运输;确保水、电、气、粮、油、食品和其他生活必需品的供应;协调有关部门依法打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱乡场经济秩序等不法行为,保证商品供应充足,物价稳定,乡场秩序良好。

6、事故调查组:由分管综治工作的领导负责。

会同有关部门进行现场堪察、取证,配合上级部门派出的调查组开展事故调查处理等工作。

7、善后处理组:由分管民政的领导负责,有关单位协助。

负责对受害群众进行安置、理赔、抚恤;做好接受社会捐赠等其他善后工作。

五、搞好综合保障

重大突发事件发生后,驻乡各单位在乡指挥部领导下,完成综合保障任务。

(一)供电、供水等部门要保证全乡水、电正常供应;对受损的公益设施进行恢复。

(二)医疗部门要做好紧急状态下的医疗救治工作。

(三)防疫部门针对疫情级别安排流调、隔离、消毒工作。

(四)环卫部门要做好垃圾清运处理工作。

(五)交通管理部门、交通运输部门要保证交通通畅。

(六)政府办要协调有关部门保证通讯畅通。

(七)乡财政设立处理重大突发事件专项资金,专款专用,并视灾害程度随时增加资金投入。

(八)乡民兵应急分队要具备高素质、快速反应能力和足够技能及良好装备,事发后,迅速到达现场。

(九)社会单位和社区组建志愿者队伍,在统一指挥下,接受指令,完成相应任务。

六、重大突发事件报告制度

发生重大突发事件,任何单位和个人都有责任在第一时间拨打报警电话或者直接向乡值班室报告,接警单位立即向县委、县政府值班室和有关部门报告。值班室立即向领导报告。

重大突发事件发生后,事故源单位必须做到:在24小时内写出书面报告,报送指挥部领导及办公室。报告内容包括:发生危机的单位、事件发生的时间、详细地点、事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、危机原因、性质的初步判断、抢救处理情况和已采取的措施、还需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜等。

七、附则

村、工作区及有关部门根据本预案制定专项预案。

重大突发事件发生后,按照事故类别,本预案和其他专项预案同时启动。

本预案的管理单位为乡党政办,每两年修订一次,必要时及时修订。

下村乡道路交通安全应急预案

为有效预防和减少我乡道路交通安全事故的发生,积极应对可能发生的重特大交通事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,确保人民群众生命财产安全,特制定《下村乡道路交通安全事故应急处置预案》。

一、基本原则

(一)预防为主,常抓不懈。坚持对可能发生的道路交通安全事故进行分析、预测,认真排查事故黑点,加大整改力度,并有针对性地制定应急预案,采取预防措施,防范重特大事故发生。

(二)统一领导,协调联动。在乡政府的统一领导下,各司其职,各尽其责,协调联动,密切配合,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(三)反应迅速,措施果断。紧急情况发生后,应及时做出反应,果断采取措施,迅速实施抢险,全力配合相关部门控制事态。

二、成立下村乡道路交通安全工作领导小组

组 长:车彦苍

副组长:张 波

成 员:刘 英赵其昌宋峰王坤陵李宏伟隽祥

李庆宇刘国力林化超姜良玉王友付万贵强

姜照雅蔡文李树

三、应急处置程序

一旦发生交通事故,按下列程序处理。

为提高我乡处1、报警。

2、报县政府及相关部门(先口头后书面)。

3、积极配合相关部门做好伤亡人员的救治、处理工作,并保护事故现场。

4、疏导围观群众,注意周围交通、车辆行驶情况,避免发生新的交通事故。

5、积极配合相关部门调查处理,并参与调解。

6、及时做好受害家属安抚工作,控制事态,维持各项工作正常进行。

下村乡处置重大动物疫病事件工作

应急预案

置突发高致病性禽流感事件、口蹄疫等重大动物疫病的能力,早预备、早安排,最大程度地预防和减少其造成的损害,保障我乡乡民的生命财产安全,促进我乡经济社会全面、协调、可持续发展,特制订如下应急预案:

一、工作原则

1、以人为本,减少危害。

切实履行政府职能,把保障群众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发高致病性禽流感等重大动物疫病造成的危害。

2、居安思危,预防为主。

增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发高致病性禽流感等重大动物疫病的各项准备工作。

3、依法规范,加强管理。

依据有关法律法规,加强重大动物疫病应急管理,维护群众的合法权益,使应对突发高致病性禽流感工作规范化、制度化、法制化。

4、快速反应,协同应对。

加强我乡高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病应急处置队伍建设,建立联动协调制度,依靠我乡全体村民力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效的应急管理机制。

二、组织领导

指挥长:车彦苍

副指挥长:张波姜良玉

成员:万贵强姜亮银沈茂盛

下设办公室,办公室设在乡兽医站,李思金担任办公室主任,负责指挥部日常事务。

三、运行机制

l、信息报告及应急响应。

对发生不明原因肺炎的,及时组织医务人员在第一时间赶到现场处置,一旦接到疫情报告,要做到与动物防疫站同时到达现场,同时采取措施,严防人员感染,务必作到“早、快、严、紧”,坚决把疫情扑灭在疫点上,严防疫情扩散和蔓延,及时划分疫点、疫区及受危胁区,对疫点疫区实行封锁。

2、应急结束及善后处置。

对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病应急处置及相关危险因素消除后,应急指挥机构予以撤销,积极稳妥、深入、细致地做好善后处置工作,对突发重大动物疫病事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集的物资,按照规定给予抚恤、补助或补偿,畜牧及卫生部门做好疫病防治和环境污染消除工作。

四、应急保障

l、人力资源及财力保障。

加强我乡畜牧、卫生、工商等应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用,确保动物免疫、免疫副反应补助经费和强制扑杀补助经费的及时足额到位。

2、医疗卫生保障及交通运输保障。

卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病防控等卫生应急工作,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、调度、放行,确保抢险救灾物资和人员及时、安全送达。

3、治安维护及通信保障。

加强对重点场所、人群、物资和设备的安全保护,建立健全应急通信系统,确保通信畅通。

4、责任与奖惩。

对突发重大动物疫病应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰和奖励,对迟报、谎报、瞒报和漏报重大动物疫病的,依法对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

下村乡山洪灾害防御预案

一、总 则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产和基础设施造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,结合下村乡所处地理位置及设防工程措施的现状,特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规及有关地方性法规、条例及规定;

1.2.2经过批准的国家、省、乡、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等;

1.2.3有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

1.3.2贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

1.3.4因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4适用范围

本预案适用于兰陵县下村乡山洪灾害防御工作。

1.5预案编制

兰陵县下村乡江河流域山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况,分析山洪灾害的成因及特点,在调查研究的基础上划分危险区和安全区;确定乡乡、村级防御组织机构人员及职责;充分利用已有的监测及通信设施、设备,制定实时监测及通信预警方案,确定预警程序及方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;确定转移安置的人员、路线、方法等,拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施,安排日常的宣传、演练等工作。

1.6预案审批

1.6.1本预案由下村乡人民政府负责审批,下村乡防汛抗旱指挥部备案。

1.6.2本预案有效期为3~5年,每隔3~5年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。

二、组织指挥体系

2.1组织指挥机构

2.1.1下村乡组织指挥机构的构成

下村乡成立防汛抗旱指挥部,领导和组织山洪灾害防御工作。由乡长任指挥长,相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥部下设监测、信息转移、调度、保障等5个工作组和2~3个应急抢险队(每队不少于lO人)。乡内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御指挥所。同时,各村成立以精干民兵为主体的1~2个应急抢险队(每队不少于1O人)。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送乡、乡防汛办备查。

2.2职责和分工

下村乡防汛抗旱指挥部在县级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织各村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村组山洪灾害防御指挥所负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

2.2.1明确工作职责

监测组:负责监测辖区雨量站等的雨量,水利工程、危险区及溪河水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组:负责对乡级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。

转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物质、车辆等,负责善后补偿与处理等。

保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

2.2.2明确各项工作的责任人及联系方式

下村乡人民政府每年汛前以文件形式,明确防汛抗旱指挥部成员,各工作组人员,监测、预警人员,转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

三、监测预警

3.1临界雨量的确定

根据当地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,分析确定下村乡可能发生山洪灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表。

预警标准及降雨量划分表

警报等级

1小时以内

3小时以内

6小时以内

警报标志

三级警报

≥30mm

≥50mm

≥150mm

橙色

二级警报

≥50mm

≥90mm

≥180mm

黄色

一级警报

≥80mm

≥120mm

≥200mm

红色

3.2实时监测

根据《下村乡山洪灾害监测预警系统建设设计报告》布设相关测报设施并配合做好监测工作。

3.3预报预警

3.3.1预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

3.3.2预警内容

暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.3.3预警启用时机

(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

3.3.4预警发布及程序

(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,按照县—乡(乡)—村—组—户的次序进行预警(见图1)。(2)如遇紧急情况(滑坡、水库山塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和乡(乡)防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。

3.3.5预警方式

根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

3.3.6预警信息处理办法

一、乡防汛指挥部:

1、在收到县防汛办的预报预警信息后,处理办法:

三级预警:将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组,乡防指副指挥上岗指挥;乡防指监测组、信息组投入工作,其他各应急组集结待命。

二级预警:将信息通知至乡防指全体成员和村防御工作组,乡党委书记、乡防指指挥长上岗指挥;乡防指加强值班,监测组、信息组密切掌握情况,其他各应急组进入村组,做好人员转移等一切准备工作。

一级预警:将信息通知到村、组、农户,启动预案:各责任人到岗到位,深入到各村组,做好群众转移安置,投入抢险救灾工作。

2、与乡信息中断后,处理办法

乡乡根据当地的降雨情况,密切关注天气变化,自行启动预案,做好组织实施工作并设法与乡防汛指挥部取得联系。

3、与村组信息中断后,处理办法:

各责任人直接下到村、组,组织指挥躲灾、避灾、救灾。

二、村防御指挥所:

1、在收到乡、乡防汛办信息后,处理办法:

三级预警:将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥;巡查信息员密切注意天气变化,加强巡查和信息联系;其他各应急队人员进岗待命。

二级预警:将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户,启动预案;巡查信息队加大巡查密度和信息联系,做好人员转移等各项准备工作。

一级预警:将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户,启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。

2、与乡、乡信息中断后,处理办法:

各村自动启动预案;各责任人到岗到位,各应急队投入抢险救灾,做好群众转移安置工作。

四、转移安置

4.1转移安置

4.1.1确定风险图中危险区内的居民为需要转移的人员。

4.1.2转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。

4.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则,基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常。

4.1.4制作《山洪灾害防御明白卡》和警示牌

明白卡的发放对象为危险区的居民,每户一张,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。在危险区重要位置制作警示牌,标明转移对象、转移路线、安置地点等。

4.1.5安置方式

因地制宜采取集中、分散两种安置方式,控制在本村范围内,以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校,分散安置是采取一对一的安置,每一农户安置户不超过二户。

4.1.6非常情况下应急措施

当交通、通讯、电力中断时,启用应急预案,以村组为单位,根据简易观测设备雨量值和水位情况,预警员鸣锣示警,党员干部奔走相告,附近农户相互转告紧急转移到安置点。

4.2转移安置纪律

转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施,并派专人负责。

五、抢险救灾

5.1抢险救灾准备

5.1.1普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识;

5.1.2建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等;

5.1.3抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

5.2抢险救灾

5.2.1一旦发生险情,在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时,应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

5.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

5.2.3发生灾情,要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

5.2.4如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。

5.2.5对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作。

5.2.6迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

6.1汛前检查

汛前,乡防指对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

6.2宣传教育及演练

6.2.1宣传

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容,张贴山洪灾害防御挂图,每家每户发放宣传手册尤其要加强对紧急转移信号路线,有关注意事项的宣传。对全乡的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训,明确各自职责,时刻准备打大仗,打苦仗。全乡6个重点区树立警示牌,宣传栏中必备人员转移安置图等内容,每一危险区农户发放《山洪灾害防御明白卡》,警钟常鸣。

6.2.2实战演练

以村为单位对全乡6个组相关区域群众进行实战演练,使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等,即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚,安全转移。乡、乡山洪灾害指挥部对2个单位进行抽查,检验效果,以达到安全为目的。

6.3纪律

为及时、有效地实施预案,特制定相应的工作纪律,以确保各项工作落到实处,在汛期在山洪灾害防御工作中,各级干部必须严格执行以下纪律:

(1)乡防指实行24小时值班(4月1日至9月30日),确保通讯畅通。

(2)积极主动抓好情况搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。

(3)重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报,并随时落实和登记处理结果。

(4)暴雨天气,乡主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准,不得离岗外出。

(5)全乡编制落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。

(6)严格执行病险水库山塘控制蓄水,一天一巡坝,大雨暴雨天气24小时巡坝制度。

(7)暴雨天气,山洪灾害重点防范区居民做到日不入户,夜不入睡。

(8)山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。

(9)山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

(10)对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。

6.4防汛值班制度

(1)汛期(4月1日至lO月1日),乡防汛办实行昼夜值班,值班室24小时不离人。

(2)值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,主要领导要亲自值班。

(3)积极主动抓好情况搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况。

(4)重要情况及时逐级报告,做到不延时、不误报、不漏报,并随时落实和登记处理结果。

(5)凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况,乡防办必须在规定时间内按要求上报和下达,不得推诿和拖延。

(6)按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

6.5落实责任制

(1)防汛工作行政首长负责制汛前,县乡指挥部组织召开由县乡领导、机关包村干部、行政村(居)党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会,传达落实乡防指有关会议精神,部署具体防汛工作。乡对村、村对重点户签订责任书。

(2)“四包、七落实”岗位责任制

一、“四包”:乡乡领导包村、村干部包组、组干部包户,党员包群众。

乡领导包村汛前,每个村落实一名乡领导和一名干部具体负责该村的防汛工作

村干部包组、组干部包户,党员包群众,每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作;老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体,每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

二、“七落实”:落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。

汛前,每个村、每一户由谁负责,转移到哪儿,怎么走,什么信号、由谁发布都要一一明确,落实到人。遇有情况,确保群众安全有序转移。

乡村均设有永久、半永久、临时性避雨棚和移动帐篷;乡、村及民户签订接洽协议,要求在遇有大到暴雨天气或连续降雨时,接待避险群众。

山洪易发村配发铜锣、口哨、架设高音喇叭。

下村乡食品安全事故督查督办程序

(试行)

根据下村乡食品药品安全委员会办公室承担的食品安全综合监管、组织协调、依法组织开展对重大事故查处的职责,按照《下村乡食品药品安全委员会协调办法》(试行)的规定,对辖区内发生的重大食品药品安全事故,依照以下程序进行督查督办。

一、信息处理

信息来源:相关部门的报告;乡政府有关部门的通报;媒体披露;消费者举报;领导批办;其他来源。

对以上信息进行筛选后,按照统一格式(见附件1)建立报告、通报、举报登记制度。

二、组织督查督办

对应由乡政府相关部门调查处理的事故,按照责权统一的原则由乡食品药品安全委员会向相关部门发《食品药品安全事故督查督办卡》(见附件2),一般要求在7日之内反馈处理意见。

药品生产、流通、销售环节发生的药品安全事故由乡食品药品监管站负责调查处理。

初级农产品生产环节发生的食品安全事故交农业相关部门负责调查处理;

食品生产加工环节发生的食品安全事故交质量技术监督部门负责调查处理;

食品流通环节发生的食品安全事故交乡工商管理部门负责调查处理;

餐饮业和食堂等消费环节发生的食品安全事故交卫生部门负责调查处理;

食品安全事故涉及其他部门的,交相关部门处理。

涉及相关乡(乡)的食品药品安全事故,向相关乡(乡)食品药品安全委员会办公室发《食品药品安全事故核查通知》(附件3),一般要求7日内反馈结果,并要求随时上报有关查办信息,必要时要求日报。

对所发出的《食品药品安全事故督查督办卡》要求承办单位即时查处,件件有结果。

三、直接查办

对重大的或者造成重大影响的食品药品安全事故,由下村乡食品药品监督管理站负责牵头调查。并根据事故性质及所牵涉的部门,组成联合调查组,共同开展事故调查处理工作。

四、结果处理

由乡食品药品监督管理站负责牵头查处的重大食品药品安全事故查处情况需向乡政府报告;驻乡相关部门查处的重大食品安全事故需以书面材料向乡食品药品安全委员会汇报;并上报下村乡食品药品安全委员会,并要求建立日报或即时报告制度。

重大食品药品安全事故处理结果需向乡政府相关部门通报。

指南编制部分:

政务公开制

为打造诚信政府、责任政府,增加政务透明度,接受群众监督,努力提高政务水平,实行政务公开制度。

一、政府各职能部门必须在本月末5日内将本月工作总结及下月工作计划上报党政人大政协办公室。否则,视为该部门本月工作没完成,予以通报。

二、政府党政人大政协办公室必须在月初5日内将各部门上月重要工作及本月工作计划以黑板报或者以政府督查通报的形式予以公布。

三、政府公布政务监督电话,号码:0539-5461106,保证24小时畅通,便于广大人民群众监督。

四、办公室虚心接受群众意见,作好记录,并及时反馈,供有关部门决策,改进工作。

办事公开制度

为实践“三严三实”,切实转变干部作风,密切党群、干群关系,努力实现下村乡经济跨越式发展,特制定本制度。

一、宗旨和目的

以全心全意为人民服务为宗旨,以群众“满不满意、高不高兴、答不答应”为出发点,切实转变干部作风,妥善解决群众社会生活中存在的各种难点、热点问题。

二、公开项目和部门

农民负担、计生发证、救灾救济、财政收支、企业承包、国土管理、司法办案、重大决策、工程招标以及其它重大事项,包括经管站、计生服务所、农业服务中心、国土资源管理所、企业劳动安全管理站、财政所、司法所。

三、公开形式和时间。

采取张榜公布、设公开栏、会议通报等形势,时间上实行工作制度常年公开,季节临时性工作及时公开。

四、组织实施

1、由党委书记、乡长、人大主席、纪委书记监督实施,办公室负责日常工作。

2、把办事公开制度列入各部门年终目标管理,定期检查。

3、定期向乡人大代表通报情况,乡人大代表每年对部门进行评议一次。

(三)监督方式及投诉电话:

监督方式:人大代表监督、领导监督、群众监督

投诉电话:0539-5461106(办公室)

  
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