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2008年政府工作报告
  • 索引号:a111-02_H/2015-0604014
  • 公开目录:政府工作报告
  • 发布日期:2015-05-28
  • 主题词:
  • 发布机构:县府办
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政府工作报告

——20071212日在苍山县第十五届

人民代表大会第一次会议上

苍山县县长 王晓军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

五年来,县政府在市委、市政府和县委的领导下,在县人大的依法监督、县政协的民主监督支持下,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照县委提出的奋战三年实现三个翻番的奋斗目标,团结带领全县人民,开拓创新,奋力拼搏,经济社会保持了又好又快发展,全面完成了县十四届人民代表大会确定的各项目标任务。预计2007年,全县生产总值达到141亿元,是2002年的2.5倍,年均增长17%;三次产业结构调整到203941;实现地方财政收入2.8亿元,同口径相比年均增长29.4%;规模以上固定资产投资达到45亿元,年均增长55.2%;实现社会消费品零售总额49亿元,年均增长24.3%;农民人均纯收入5056元,城镇居民可支配收入11560元,年均分别增长15.3%18%;金融机构存、贷款余额分别为62.9亿元、37亿元,年均分别增长17.9%10.5%

(一)工业经济实现了较大突破。围绕加快园区建设、培植产业集群、扶持骨干企业三大重点,坚定不移地实施工业强县战略。苍山经济开发区于20063月被批准为省级经济开发区,累计投入1亿多元进行基础设施建设,园区承载力逐步增强,入园企业达到69家,其中规模以上企业29家。充分发挥资源优势,大力培植蔬菜食品、矿产建材、轻工制品、机械化工四大支柱产业,发展壮大骨干企业群体。2007年产值过5000万元的工业企业22家,其中产值过亿元的企业10家,分别比2002年增加13家、7家;税收过2000万元的企业达到4家。全县规模以上工业企业达到121家,比2002年增加54家,2007年完成增加值28.5亿元,实现利税9亿元,分别是2002年的4.8倍、8倍。

(二)新农村建设迈出坚实步伐。农村综合改革逐步深化,农业税、特产税全部取消,累计为农民减轻负担2.6亿元。认真落实各项支农惠农政策,累计发放小麦直补、小麦良种、农机具补贴、库区移民扶持资金1.2亿元,发放百万农户致富工程贷款40亿元。粮食总产连年稳定在50万吨左右,建设各类标准化生产基地100万亩,被评为国家标准化农业示范区、“全国蔬菜产业十强县”、“中国果菜无公害十强县”、“中国果菜加工十强县”。省、市级农业产业化龙头企业分别达到6家、28家。苍山大蒜获得了国家质检总局地理标志产品保护原产地证明商标。规划建设了两线两片的社会主义新农村示范点,涌现出了卞庄镇代村、兴明乡曹湾村等一批新农村建设典型。累计投资8100万元,实施了北部10个乡镇的综合开发;投资2468万元,完成土地治理项目6个,改造中低产田8万亩。水电路医学气工程为重点,加大农村基础设施建设力度,共完成各类水利项目2673项,其中加固大中型水库3座、小型水库8座,扩大灌溉面积15万亩,治理水土流失面积46.7平方公里。实施了规模化供水,新增饮用自来水人口42.8万。全县通硬化路的村达到95%,通客车的村达到95%,通有线电视的村达到95%,新型农村合作医疗参合率达到89.3%,完成了农村和城区电网改造工程,基本实现了城乡同网同价。累计投资6498万元,改造农村中小学校舍16.8万平方米,294所学校完成了改造任务。累计新增沼气池3900个。累计完成造林22万亩,森林覆盖率达到26.2%,比2002年提高6.7个百分点。非典型肺炎、禽流感、口蹄疫等重大疫病防控工作取得胜利。

(三)第三产业有了新的提升。现代流通业迅速壮大,全县各类专业批发市场达到28处,鲁南蔬菜批发市场列全国农副产品百强市场第7位,是全市唯一一家被国家列为 双百市场工程的项目。山东荣庆物流集团跻身全国百强物流企业,是全国冷链物流第一供应商,获得了2008年奥运会奥运食品运输承运资格一网两平台建设取得显著成效,全县发展村级便民超市852处,农资连锁配送网点970处,综合社区服务中心7处。编制完成了《苍山县旅游产业总体规划》,成立了文峰山旅游风景区管委会,投资1460万元启动了抱犊崮旅游景区开发,组织了兰陵古镇、文峰山等景点的规划论证,成功承办了荀子思想国际学术研讨会。代村农业生态旅游示范区被评为省级农业生态旅游示范区

(四)改革开放向纵深推进。年来,始终把招商引资、对外开放作为经济社会发展的重中之重,实施大招商、大开放战略,累计实施项目889个,实际到位县外资金67亿元。大项目和高科技项目引进实现历史性突破:投资10.7亿港元的美威电子、投资10亿元的中钢山东矿业、投资3.2亿元的大成食品等项目相继落户苍山,经济发展后劲不断增强。全县获自营出口权的企业69家,累计实现进出口总额2.3亿美元。2007年实际利用外资突破2000万美元,经济外向度明显提高。现代企业制度建设加快,对23家县属工业企业进行了改制,有15家已完成改制工作,8家正在稳步推进中。加大了对商贸流通企业改制工作力度,盘活了大量国有资产。民营经济蓬勃发展,2007年实现增加值59.4亿元、利税17.2亿元。县乡财政体制改革不断深化,税收连年保持高幅增长。全面推进土地使用制度改革,推行土地矿产资源招拍挂,累计实现政府收益4.3亿元。实行了人事编制管理实名制,这一做法被推广到全省。价格、户籍、金融及行政事业单位体制等各项改革迈出新步伐。

(五)城市和基础设施建设发生了巨大变化。以建设生态园林城市和鲁苏边界环境综合整治为总抓手,加快推进了县城新区开发和旧城改造,完成了城市总体规划修编,启动了以东河综合治理工程为龙头的一系列重点城建项目。城市基础设施建设累计投资13.7亿元,新增建筑面积520万平方米,新建改造道路面积260万平方米,铺装人行道32万平方米,新建排水管道5.8万米,新增绿化面积20万平方米,新增路灯1860盏。县城建成区面积达到18平方公里,城区人口达到15万人。建成了以莲花山城、蓝湖名邸、平安苑、东方佳园为代表的一批现代化住宅小区,县城面貌有了新改观。引进实施了天然气利用、集中供热工程,城市功能得到提升。加快推进了小城镇建设,累计投资13.5亿元,重点加强了公用设施建设,新建、改造了计生服务中心、敬老院、卫生院、派出所等基础设施。拓宽小城镇街道45条,兴建各类市场36处、商业街26条,建设规范的居住小区18处。全县城镇化率达到32%,比2002年提高了10个百分点。完成了206国道县城至枣庄边界、沂邳路北段、郯薛线、泉重路、县乡老油路改造和村村通硬化路等重点工程,共改建国省道91.46公里、县乡道路194.5公里、村村通工程1198公里,全县公路通车里程达到2068.8公里,比2002年增加1317公里,形成了高速公路和国省道、县乡道路、农村公路三级路网体系。

(六)社会各项事业得到全面发展。计划生育工作实施攻坚破难、强根固本战略,狠抓了基层基础建设,落实了利益导向机制,全县计划生育工作开始走向经常化、制度化、规范化的轨道。科技创新能力进一步增强,共实施各类科研项目230项,获得省、市科技进步奖11项。成功举办了中国(临沂)第四届农业科技展示会。顺利通过了全国2003—2004年度科技进步先进县考核。投资建设了一中新校,提高了高中办学能力,合理优化调整教育资源,教育教学质量不断提高。兴明乡、大仲村镇分别被命名为“中国民间泥塑艺术之乡”和“山东省染织艺术之乡”。群众性体育活动广泛开展,竞技体育水平不断提升。新建了县人民医院门诊大楼,完成了10所乡镇卫生院改造,城乡医疗卫生服务体系进一步健全完善。扎实开展了整顿规范土地市场及矿产开采秩序活动,取得明显成效。认真落实县长环境保护目标责任制,积极实施碧水蓝天行动计划,全县环境状况明显好转。高度关注民计民生,累计新增城镇就业再就业3.92万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内,累计有序转移农村劳动力8.8万人次;企业养老保险扩面新增10268人,医疗保险扩面新增7045人,参加基本养老保险人数达到12.7万人,纳入最低生活保障人数达到4.1万人,确保了机关企事业单位离退休人员养老金、失业人员失业金按时足额发放;成立了慈善总会,募集慈善捐款1260余万元;五保户集中供养率达到70%;落实两免一补政策,全部免除了城乡义务教育学杂费。落实经济适用房政策,城乡人均住房面积分别达到25.4平方米和33.2平方米。国防教育、双拥共建、民兵预备役、人民防空工作取得了新的成绩。统计、审计、物价、爱国卫生、食品药品监督、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台、保密、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、防震减灾等各项工作稳步发展。

(七)精神文明和民主法制建设不断加强。广泛开展创文明苍山县,争做文明苍山人”活动,全民文明素质和城乡文明程度显著提高。积极推进民主法制建设,高度重视人大建议和政协提案的办理工作。扎实推进平安苍山创建,深入开展严打整治活动,全县社会秩序有了明显好转。实行了县乡两级领导轮流预约大接访制度,95%以上的信访案件得到妥善解决,有效化解了社会矛盾。深化安全生产专项整治,四项安全指标逐年下降,先后被评为全省、全市安全生产先进县。

(八)政府职能及工作作风进一步转变。修订了《政府工作规则》,出台了《关于加强和改进政府机关作风建设的意见》。对县政府的工作部署,实行严格的责任制,在任务细化分解的基础上,做到责任主体明确、进度要求明确、完成时限明确,转变了工作作风,确保了政令畅通。积极推行政务公开,建设了政府公众信息网,开通了县长信箱、县长热线和行风热线,主动接受社会各界的监督。深化行政审批制度改革,组建了政务大厅,提供一站式服务,政府工作效能不断提高。

各位代表!过去的五年,是苍山经济社会快速发展、城乡面貌变化巨大、干部群众精神振奋、人民生活水平显著提高的五年。五年的成就,得益于上级和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于历届政府打下的良好基础,凝聚着全县人民的心血和汗水,凝聚着各方面的关心和支持。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子和各级干部,向驻苍部队、武警官兵、公安民警和省、市属单位,向在苍山投资创业的境内外客商以及所有关心支持苍山发展的友好人士、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回首五年的历程,我们主要把握了以下几点:

一是坚持以科学发展观为统领,牢牢把握发展这个第一要务。按照县委经济总量增长、财政增收、农民增收奋战三年实现三个翻番的奋斗目标,真抓实干,切实提高经济增长的速度、质量和效益,用发展的主题凝聚人心,用发展的办法破解难题,调动了广大干部群众的积极性,形成了一心一意抓发展的合力。二是坚持把落实上级政策与苍山实际紧密结合,重点解决发展的瓶颈问题。从工业经济、计划生育、基础设施、社会稳定等薄弱环节入手,强化措施,重点突破,有效解决了制约发展的突出问题,为苍山今后又好又快发展赢得了时机、赢得了主动。三是坚持推进改革、扩大开放,不断为经济社会发展注入新的活力。不断深化以市场为取向的各项改革,积极稳妥地开展现代企业制度、劳动人事制度、行政审批制度改革以及农业税费、四监管一扎口等农村各项改革,增强了经济社会的自主发展能力,逐步形成充满活力、富有效率的体制、机制。四是坚持关注和改善民生,着力解决群众最关心、最具体、最现实的问题。初步建立了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系,解决了一些与人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题,维护了群众的切身利益。五是坚持求真务实,注重改进工作作风。立足字,突出字,大力提倡实干作风,建立完善了决策目标、执行责任、考核监督三个体系,层层分解任务,责任一贯到底,考核奖惩到位,以实干提高政府工作效率,以实干提高行政运行效能,促进了经济社会又好又快发展。

在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,我县经济欠发达的状况还没有得到根本改变,经济社会发展中还存在一些困难和问题:工业经济仍不发达,大企业、大集团较少,经济运行质量和效益还不够好;财力不足,对事业发展的支持能力不强;基础设施建设依然滞后,人口、资源、环境压力较大;就业与再就业形势依然严峻,社会保障体系不够完善;有些政府部门服务意识不强,行政效率需要进一步提高,等等。对此,我们一定高度重视,认真研究,努力加以解决。

二、今后五年的目标任务和工作重点

今后五年,是苍山推进和谐社会建设、全面建设小康社会的关键时期。我们必须在迎接挑战中抢抓机遇,在扬长避短中争创优势,坚持好字当头,好中求快,能快则快,努力开创苍山又好又快发展新局面。

根据县十二次党代会的总体部署,结合《苍山县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》,今后五年全县工作总的要求是:以党的十七大精神为指针,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,按照县党代会提出的重点突破工业、积极发展现代农业、着力提升现代服务业,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、经济国际化进程的工作思路,坚定不移地实施一二三四战略,全力发展经济,致力改善民生,努力促进和谐,力争实现三个转变和四个翻番,完成五大创建(即:实现工业弱县向工业大县、传统农业大县向现代农业强县、财政弱县向财政宽裕县转变,实现经济总量、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入翻番,创建全省社会文化先进县、全省双拥模范县、全省生态环保先进县、省级计划生育优质服务县、省级园林城市),促进全县经济社会各项事业发展达到全市中上游水平。今后五年的经济社会发展主要预期指标为:地区生产总值年均增长17%,三产比例调整到105040;地方财政收入年均增长19%;规模以上固定资产投资年均增长26%;农民人均纯收入年均增长14%以上。为此,我们要把握一条主线,突出六个重点,努力实现三个提升

把握一条主线:就是要牢牢把握科学发展、和谐发展、跨越发展这条主线,加快推进全面建设小康社会进程。

突出六个重点:一是重点突破工业,坚定不移地走工业强县之路。以工业化带动城镇化、促进现代化,切实转变经济发展方式,加快产业结构优化升级,进一步提高可持续发展能力。通过五年努力,力争由工业弱县跃升为工业大县,实现苍山工业经济质的飞跃。到2012年,第二产业增加值达到155亿元,占GDP比重突破50%,纳税过1000万元的工业企业达到20家,其中过5000万元的达到5家,过亿元的达到2家。二是大力发展现代农业,加快推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,建立促进现代农业建设的投入保障机制,扎实推进社会主义新农村建设。通过五年努力,实现由传统农业大县向现代农业强县、蔬菜产业大县向蔬菜产业强县的转变。到2012年,粮经比例调整到46,国家级农业产业化龙头企业达到3家。突出山东苍山现代农业示范园区建设,大力发展农民专业合作组织,加快推进种植、养殖业标准化、特色化、专业化生产,建立健全现代农业产业体系,全面提升苍山农业整体水平。三是突出亮点,加快发展现代服务业。抓住工业化进程加快和居民消费扩大升级的有利时机,依托荣庆物流、鲁南蔬菜产业有限公司等骨干企业和一网两平台农村现代流通网络,大力改造提升传统服务业,加快发展现代和新兴服务业,打造国内著名的农产品加工和物流基地。切实加强文化旅游产业发展,实现由文化大县向文化强县跨越。到2012年,第三产业增加值达到120亿元,年均增长20%四是科学规划,加快生态山水园林城市建设。按照两轴、两带、四区的空间发展布局,全面启动老城区改造,加快推进新城区建设,彰显山水特色园林特色历史文化特色,创建省级园林城市。同时,提升小城镇建设水平,满足人民群众对公共产品和服务的需求。到2012年,全县城镇化率达到43%五是深化改革开放,加快外向型经济发展步伐。全面完成县属企业改制工作,积极推进金融财税、行政管理、收入分配等各项改革。扩展对外开放的广度和深度,力争3家企业完成境内外上市融资。到2012年,实现外贸出口1.5亿美元,年均增长20%;实际到位外资3500万美元,年均增长17%六是致力改善民生,加快和谐社会建设。坚持全面协调可持续发展,积极开展以“五大创建”为重点的文明创建活动,完善社会保障体制建设,维护全县政治安定和社会稳定,努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新苍山。

实现三个提升:一是经济综合实力实现新提升。人均地区生产总值翻一番,达到3800美元,总量突破300亿元;地方财政收入到2011年翻一番,达到5.6亿元,到2012年达到6.7亿元。经济社会发展的各项指标达到或超过全市平均水平。二是社会发展水平实现新提升。完善基础设施建设,进一步缩小城乡差距,建设生态文明,大力发展各项社会事业。人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3.5%以内。三是人民生活质量实现新提升。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,创造条件让人民群众拥有更多的财产性收入。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻番。

各位代表,描绘新蓝图,迎接新挑战,我们的任务光荣而艰巨;站在新起点,实现新跨越,我们的前景光明而美好。实现又好又快发展,是全县百万人民的迫切愿望,实现人民的意愿,政府责无旁贷、义不容辞。让我们携起手来,坚定信心,励精图治,奋力拼搏,努力创造苍山发展新的辉煌!

三、2008年的工作安排

五年看头年,2008年是新一届政府的开局之年,努力做好明年的工作,对于完成十一五规划和今后五年的各项工作任务至关重要。2008年全县经济社会发展主要预期指标为:地区生产总值167亿元,增长17%,一、二、三产业分别增长5%23%19%;地方财政收入增长19%;规模以上固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长18%;自营出口创汇增长16%;实际利用外资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长16%;城镇登记失业率控制在2%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;万元生产总值能耗降低4.7%实现上述目标任务,要突出抓好以下九个方面的工作。

(一)全力突破工业经济,不断增强县域经济实力

加快园区建设,筑牢工业经济发展平台。全力推进苍山经济开发区、东部民营工业园、西部矿产开采加工区三大经济板块建设,打造成全县经济发展的重要载体、工业发展的示范区、重大项目的聚集区。完善经济开发区基础设施,尽早实现七通一平。做好功能分区专项规划,争取全年新入园项目20家以上、总投资10亿元以上,经济总量增长35%以上。以神大工业园为龙头,发展壮大东部民营工业园实力,形成食品、电子、纺织、建材等骨干产业群体。西部矿产开采加工区以中钢山东矿业、济钢石门铁矿、临矿会宝岭铁矿等企业为依托,做大做强矿产开采加工业,成为全县经济新的增长点。

加大扶持力度,培植骨干企业和产业集群。托五大资源优势,加强产业规划研究,合理布局产业结构,强力打造对县域经济具有较大支撑作用的五大产业集群。进一步加大对市里确定的神氏集团、金信皮革、震元纸业、济钢石门铁矿等6家重点企业以及县里确定的宝华肥业、翔地制管、丽晶玻璃等20家骨干企业的帮扶力度,促其尽快发展壮大。争取培植10家纳税过1000万、5家过3000万元的骨干企业。

继续推进项目建设,保持投资持续增加。续实行重点项目领导包扶和部门帮扶责任制。突出推进中钢山东矿业、江元水泥二期、美威电子、大成食品等项目建设。强化对重点项目的考核调度,协调解决好项目建设中的困难和问题,力争20个重点项目投产达产。继续抓好技改投入,积极引导企业拓宽融资渠道,加快工业投资的步伐,力争全县重点工业项目完成投资15亿元。

(二)坚持城乡统筹发展,扎实推进社会主义新农村建设

加快提升现代农业水平。调整种植结构,使粮经比例达到4.55.5。完成100万亩蔬菜标准化生产基地、10万亩优质经济林、3万亩金银花、1.5万亩优质烤烟基地建设。发展标准化畜牧养殖基地20个、水产养殖基地5个。完成投资1.1亿元,着力抓好山东苍山现代农业示范园建设,全面提升我县农业的影响力和竞争力。抓好农产品深度开发,培育壮大龙头企业集群,年内新增市级以上龙头企业9家,全县农产品加工企业达到450家,力争农民专业合作组织达到1500家。加大现代农业科技投入,普及推广现代农业新技术,申报国家级名牌农产品1个、省级名牌3个。开工各类水利工程240项,完成长新桥水库除险加固、西河四、五期治理。认真研究扶持和激励政策,加大投入,增加积累,扎实抓好北部荒山开发、小流域治理,抓好土地整理和中低产田改造,加快北部山区开发步伐,努力打造全县农业的半壁江山。

加快改善农村环境面貌。按照民富、村美、文明的要求,重点建设110个新农村试点村。认真落实小麦直补、小麦良种、农机具补贴、库区移民扶持等各项支农惠农政策,力促农民增收。加快农村基础设施建设,完成村村通硬化路30公里,新增饮用自来水28万人。加快农村公共服务设施建设,力争更多的试点村实现超市、医疗点、幼儿园、文化活动室、老年活动中心五位一体。加快村容村貌整治,深入推进三清三创,发展清洁能源,推广秸秆气化,新增户用沼气池3000个,新推广太阳能面积1万平方米,新建2个生态示范村,使农村环境面貌得到较大改善。

加快培育现代新型农民。扩大农业实用技术培训和职业技能培训,培训有文化、懂技术、会经营的新型农民4000人,辐射带动5万户农民。加大农村劳动力转移力度,坚持外输内转并举,鼓励更多有技术、有能力的务工人员返乡创业,逐步实现由打工经济创业经济转变。

(三)繁荣发展服务业,打造新的经济增长点

加快发展物流业。研究编制物流业发展规划,积极发展第三方物流。以骨干物流企业培植和项目建设为重点,全面提升我县物流业发展规模和水平。继续加大对荣庆物流、北方物流、富通物流等龙头企业的培植力度,努力培植一批知名现代物流企业。突出抓好荣庆物流中心项目建设,建设现代仓储设施、电子信息综合管理交易系统,打造中国冷链物流第一品牌。

整合壮大商贸业。继续实施一网两平台建设,为构建农村新型经营服务体系奠定基础,力争使便民连锁店覆盖全县95%的行政村,农村社区综合服务中心达到15处,新建乡镇连锁超市15处,进一步促进乡村居民消费。积极推动农产品批发市场标准化建设,力争鲁南蔬菜批发市场通过国家级标准化农产品批发市场验收。

大力拓展新兴服务业。深入挖掘苍山历史文化旅游资源,叫响华夏酒都、天下菜园这一旅游品牌,推动文化旅游等产业的发展。加快兰陵古镇、文峰山风景区、抱犊崮风景区建设。大力发展文化产业,开工建设人民会堂、体育馆、博物馆、妇女儿童活动中心,进一步完善社会文化服务设施。积极发展金融保险业,规范发展房地产业,加快发展信息服务、社区服务、科技服务等新型服务业态,更好地服务人民群众,拉动经济增长。

(四)强力推进招商引资,进一步深化改革开放

切实提高招商引资水平2008年确定为招商引资年。重点围绕五大资源,大力开展资源招商,按照产业链产业集群产业基地的发展方向,争取每种资源引入1—2个大项目,尽快将我县资源优势转化为产业优势、税收优势。严格落实招商引资目标责任制和考核奖惩机制,以制度促招商争取年内引进外资16亿元,其中市外资金14.5亿元,同比分别增长26%25%

大力发展外向型经济。扶持板材、工艺品加工等重点出口企业做大做强,积极培植新的出口增长点,力争管材、水泥等工业产品出口实现突破。抓好外资项目的引进,重点抓好大成食品、美威电子外资到位;继续抓好荣庆物流外资并购、震元纸业境外上市、神氏食品引进战略投资等方面的融资工作。实现外贸进出口总额7200万美元,增长14%,其中出口5800万美元,增长16%;实际利用外资2460万美元,增长20%

深入推进各项改革。继续推进国有企业改革。健全现代企业制度,争取全面完成县属工业企业改制,商贸流通企业完成70%的改制任务。切实放宽市场准入,鼓励民营经济参与国有企业的改革重组。深化行政体制改革。完善重大项目联席会议制度,强化项目全程跟踪服务。开工建设新政务大厅,进一步深化行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,提高审批效率,全面营造良好的政务环境和法制环境。

(五)积极推进生态文明建设,切实转变经济发展方式

高度重视节能环保工作。强化目标考核,严格限制高耗能、高污染项目的发展。重点抓好华龙热电、嘉诚陶瓷等重点用能企业的节能工作,全面完成省、市下达的节能管理目标。坚持节约优先方针,大力推进节能、节水、节地、节材,发展循环经济。加快生态县建设,进一步加大对重点污染企业的监管力度,完善企业环保设施,确保我县出境河流断面水质达标。继续实施碧水蓝天工程,确保实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。

切实加强土地节约集约利用。落实最严格的耕地保护制度。坚持严控增量、盘活存量、集约高效的原则,提高土地利用率。加强低效闲置土地处理,增加建设用地,最大限度地保证经济社会发展的需要。依法做好农村宅基地清理整治工作。进一步整顿规范矿产资源开发秩序,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,实现政府土地收益1亿元。

不断提高自主创新能力。加大科技投入,推进科技创新活动,力争专利申请增长30%以上,重点扶持3—5家企业依托专利技术实施产业化。大力发展高新技术产业,申报省级高新技术企业3家,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高3.6个百分点。大力实施名牌战略,申报省级以上名牌产品3个。

(六)以财政增收为目标,全面提升财税工作水平

强化税收征管,促进财政增收。全面加强税源监控,认真做好税源税负分析。深入开展综合治税,加大对矿产、房地产等重点行业的征管力度,规范税收征管秩序,打击各类偷逃骗税行为,确保应收尽收。同时,积极争取上级财政支持,不断膨胀财政规模,切实提高两个比重

优化支出结构,保障重点事业发展。强化预算刚性,做到有保有压,有促有控,严格控制非生产性支出,增强财政综合保障能力。积极调度资金,保工资、保运转、保重点项目建设、保各项民生政策的兑现落实,不断增强公共产品及公共服务的供给能力。

加强财税改革,提高理财水平。不断推进公共财政体系建设,全面实行部门预算,积极推行乡财乡用县管改革。实施财政困难乡镇帮扶解困工程,促进乡镇间平衡协调发展,提高基层保障能力。推进非税收入收缴改革,积极开展社会保障预算编制,努力提高科学理财水平。

(七)加强城市和基础设施建设,大力推进城市化进程

科学编制城市规划。加快规划编制体系建设,完善各类专业规划和详细规划,推进城乡规划全覆盖。完成全部乡镇和70%的中心村建设规划。切实加强规划管理,坚决维护规划的严肃性。及时纠正项目实施过程中的违法违规行为,从严处理擅自改变用地性质和未批先占、少批多建等违反规划的行为。

加大基础设施建设力度。县城建设重点实施一河、二馆、五路以及城中村改造工程。全面完成东河综合治理工程,把东河建成苍山的生态河、景观河、文化河;组织实施体育馆、博物馆建设;完成泉山北路建设。整治城区背街小巷,新修珠山西二路,改造向阳路、建设小区路、珠山东路。制定优惠政策,调动镇村两级积极性,积极实施城中村改造,逐步把城中村改造成为功能齐全的高标准社区。通过拍卖土地使用权、广告经营权、街道桥梁冠名权等手段,多渠道筹集城市建设资金。改造沂邳线苍山南段、206国道高速路出口至县城段、105省道庄坞段,完成102.6公里的县乡公路改造,进一步完善全县路网结构。

切实加强城市管理。建立社会联动机制,明确乡镇、村居的管理职责,充分发挥各职能部门的作用,齐抓共管,形成合力,不断提高城市管理水平。完成东河、东苑路、泉山北路、开发区中心路和县城出入口的绿化,提升南环路和老城区道路的绿化水平,争取城区绿化总面积达到120万平方米以上。实施小汶河整治工程,积极争取世行贷款,开工建设垃圾处理场。进一步落实市容环境卫生门前六包责任制,坚持严格执法、文明执法、堵疏结合、罚教结合,解决城市环境脏乱差问题。

(八)大力发展社会事业,促进和谐社会建设

着力解决民生问题,努力改善人民生活。认真落实就业再就业政策,城镇新增就业人员8000人。进一步加强社会保障体系建设,完善城乡居民最低生活保障制度,大力发展社会福利和慈善事业,加大对家庭贫困学生的资助,切实提高五保供养水平,全面落实大病救助制度,扩大新型农村合作医疗覆盖面,完善经济适用房和廉租房制度,强化产品质量和食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全,努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

以稳定低生育水平为中心,抓紧抓好人口和计划生育工作。开展基层基础规范化建设,进一步提升优质服务水平。发挥村民自治作用,严格落实节育措施。不断完善计生利益导向机制,提高群众自觉实行计划生育的积极性。下大力气稳定低生育水平,确保全县计划生育率达到95%以上。

落实教育优先发展战略,扎实做好各项社会事业。加大教育投入,完成6.1万平方米的校舍危房改造任务,争创2—3所省级规范化学校、10所市级规范化学校。进一步做好广播电视、信息产业工作。抓好国防动员、人民防空、民兵预备役工作,争创省级双拥模范先进县。关心支持妇女儿童、老龄、残疾人事业。进一步做好统计、物价、保密、对台、民族宗教、史志档案、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、气象等工作,实现社会与经济的同步发展。

(九)扎实推进精神文明和民主法治建设,全力维护社会稳定

全面深化精神文明创建活动。以“争创文明苍山县,争做文明苍山人”活动为总抓手,以“五大创建”为重点,扎实开展各项文明创建活动,全面提高公民整体素质和城乡文明程度。全方位宣传苍山改革开放取得的新成就,广泛开展群众文体活动,丰富群众精神文化生活,努力构筑文明苍山、诚信苍山、和谐苍山。

推进社会主义民主政治建设。积极发展基层民主,不断建立健全以农村村民委员会、城市居民委员会、企业职工代表大会为主要内容的基层群众自治体系,推广“四监管一扎口”制度,保障人民享有更多更切实的民主权利。坚持依法执政、依法行政、依法办事和公正司法,开展五五普法,不断提高依法治县水平,在全社会形成浓厚的法制氛围。

营造安定有序的社会环境。保持对各种刑事犯罪严厉打击的高压态势,大力加强治安防控体系建设,维护社会稳定。认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题。完善县乡两级领导干部公开预约接访制度,解决群众合理诉求,最大限度地化解不和谐因素。以贯彻实施《突发事件应对法》为契机,强化公共应急体系建设,建立健全自然灾害、事故灾难、社会安全事件等预警系统和应急预案,提高处置突发事件的能力。建立安全生产长效机制,遏制一般事故,预防重特大事故发生。

四、加强政府自身建设,进一步提高执政能力

深入贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,实现经济社会又好又快发展,对政府执政能力提出了新的更高的要求。必须不断加强政府自身建设,大力推进政府管理创新,建设人民满意的政府。

建设学习创新政府。始终保持争创一流、奋发有为的精神状态,在学习中增长才干,在创新中争先进位。坚持和完善县政府领导班子集体学习和县长学习日制度,深入学习党的十七大精神,深刻领悟构建和谐社会的本质要求,切实加强对经济形势、现代管理、法律法规、财税金融等方面专业知识的学习。努力提高科学发展、加快发展、和谐发展的本领。加强对新形势的分析和判断,进一步增强经济工作的预见性和创造性,善于用创新的思路、改革的办法和市场经济的手段解决新问题、谋划新发展、实现新跨越。

建设务实高效政府。大力弘扬实干精神,倡导说实话、办实事、求实效的脚踏实地之风;雷厉风行、说干就干、干就干好的勤政高效之风;深入基层、深入群众、深入实际的求真务实之风。建立健全绩效考评机制,积极开展行政效能监察,把敢负责、抓落实、创实绩作为政府加强机关作风建设的重要内容,激励全体机关干部在各自岗位上尽心履职,务实创业。

建设为民服务政府。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把政府的责任落实到为人民群众办实事、解难事上。从群众最不满意的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最企盼的事情做起,切实解决好人民群众关心的就业、医疗、教育、环境等问题,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

建设阳光法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议,不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督。全面推行行政执法责任制,加强行政复议和执法监督,完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度,做到严格、公正、文明执法。

建设清正廉洁政府。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,率先垂范,身先士卒。严格执行部门预算、政府采购、工程招标和领导干部经济责任审计等制度,加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计和监察力度,努力从源头上预防和治理腐败。切实加强行风建设和专项治理,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,树立清正廉洁的良好政风。

各位代表,新的蓝图鼓舞人心,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观统领全局,在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,团结带领全县人民,满怀信心迎接挑战,千方百计克服困难,与时俱进,开拓创新,振奋精神,扎实苦干,为建设富裕文明和谐新苍山而努力奋斗!

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