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兰陵县自然灾害救助应急预案
  • 索引号:00432827-3-02_B/2015-0615003
  • 公开目录:应急管理
  • 发布日期:2016-06-15
  • 主题词:
  • 发布机构:兰陵县政府
  • 文  号:兰陵政办发〔2014〕57号

各乡镇人民政府,卞庄街道办事处,县政府各部门,兰陵经济开发区管委会:

《兰陵县自然灾害救助应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

兰陵县人民政府办公室

2014年5月30日

一、总 则

(一)编制目的

为提高自然灾害紧急救援能力,规范全县救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区人民群众的基本生活,维护社会稳定,根据国家有关法规和政策,结合我县实际,制定本预案。

(二)编制依据

制订本预案的依据是《中华人民共和国突发事件应对法》、《公益事业捐赠法》、《防洪法》、《防震减灾法》、《气象法》以及国家、省、市有关救灾工作的方针、政策和原则。

(三)适用范围

本预案适应于发生在我县范围内的洪涝、干旱、风暴、地震、山体滑坡、泥石流、低温冷冻、雪灾等自然灾害发生后的应急救助反应。

(四)工作原则

1、以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

2、政府统一领导、综合协调,以分级管理、属地管理为主。

3、坚持政府主导、社会参与、灾民互助,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

二、组织指挥体系

(一)县减灾委员会

兰陵县减灾委员会(以下简称“县减灾委”)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调全县的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

县减灾委员会成员单位按照各自职责做好全县的自然灾害救助相关工作。

(二)县减灾委办公室

县减灾委办公室(县民政局)具体承担全县自然灾害应急救助综合协调工作,负责与相关部门的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。具体职责为:

1、配合上级工作组开展工作,协调县减灾委员会成员单位听取灾区关于灾情和灾害救助情况的汇报;

2、收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和灾害救助工作情况;

3、召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出对策;

4、协调有关部门组成赴灾区联合工作组,落实对灾区的支持措施,协助、指导开展灾害救助工作。

5、负责县减灾委办公室日常工作,完成领导小组交办的各项任务。

(三)县减灾委员会成员单位及其主要职责

县民政局:收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情;指导灾区实施灾民紧急转移安置;负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理;组织救灾捐赠;组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建;储备救灾物资;指导基层制定、修订救灾应急预案并组织演练;检查、督促灾区各项救灾措施的落实。

县委宣传部:组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。

县发改局:安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金。

县经信局:协调铁路、通讯、电力、商业、物资、医药等骨干企业的抢险救灾工作。

县教体局:收集、汇总学校校舍损毁情况;协助灾区转移被困师生,组建临时校舍,恢复正常教学秩序;指导灾后校舍恢复重建。

县公安局:参与灾区紧急救援;负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序。

县财政局:安排县级自然灾害救济支出预算,会同县民政局申请救灾应急资金,拨付救灾资金;对救灾资金的使用进行监督检查。

县国土局:组织开展对地质灾害隐患点的监测,对重大地质灾害进行应急调查处理;制定灾后重建用地规划和优惠政策。

县住建局:指导灾区城市被毁坏的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复;参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定,开展震后工程震害调查;指导灾区制定和实施重建规划。

县交通局:修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施,保障灾区交通运输畅通;运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资;提供灾民转移、疏散所需交通工具。

县水利局:组织、协调防汛抢险;负责水情、汛情、旱情监测,参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估;保障灾区生活、生产用水的供应;负责灾后水利设施的修复。

县农业局:对农作物灾害预测预报;参与农作物灾害的灾情评估;指导灾区开展农业生产自救;配合财政部门落实灾害减免政策。

县卫生局:组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估,提出处置建议;根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区,组建灾区临时医疗队,抢救、转运和医治伤病员;向灾区提供所需药品和医疗器械;及时监测灾区饮用水源、食品等,确保灾区饮食安全;对重大疫情实施紧急处置,控制疫情发生、传播和蔓延;加强环境卫生管理,开展卫生防病知识宣传。

县林业局:参与相关灾害评估;指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。

县统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

县粮食局:保障灾区口粮供应。

县人防办:充分发挥人民防空指挥、通信系统和专业人防队伍的作用,参与城市防灾和灾害紧急救援;根据县自然灾害应急领导小组办公室授权发布灾害警报信号,提供紧急疏散、避难场所、物资储备库和信息保障等。

县气象局:预测天气形势,发布天气预报和雨情;对干旱、台风、洪涝等灾害进行动态跟踪监测;参与气象灾害灾情评估;对重大自然灾害引发的次生气象灾害进行预测、预报和监测。

县地震局:对地震灾害进行监测和预报,参与地震灾害现场救援,组织地震现场监视,对次生灾害进行预测,提供震情发展趋势分析会商情况;组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作。

县供电、通讯部门:指导和组织灾区抢修和恢复电力、通信设施,保障灾区电力供应和通信畅通。

县商务局:保障灾区日用生活所需的商品、主要副食品供应。

县人武部:组织民兵和预备役部队参加抢险救灾。

其他部门根据救灾工作需要做好相关工作。

三、应急准备

(一)资金准备

1、县民政、财政等部门根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定,编制、安排县级救灾资金预算,下拨上级救灾资金,并建立和完善救灾资金分担机制,督促乡镇(含街道、开发区,下同)加大救灾资金投入力度。

2、乡镇政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

3、实行救灾资金专户储存、专户管理,保证救灾资金快速拨付和及时变现。资金预算不足时,应通过动支预备费等方式,多渠道争取、筹措资金,根据有关规定和补助标准,全力保障受灾群众生活救助需要。

(二)物资准备

1、有关部门根据职责范围和救灾应急实际需要储备适量的救灾物资,并建立紧急情况下救灾物资采购和调运制度。根据实际需要建立救灾物资储备仓库,适当储备救灾应急物资,包括灾民生活所必须的救灾帐篷、衣被等物资。

2、水利部门负责储备抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资。

3、商务、粮食等部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。

4、卫生、食药监部门负责储备、采购所需的药品、疫苗和医疗器械等。

(三)社会动员准备

1、建立和完善社会捐助的动员、运行机制、监督管理机制、规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、反馈等各个工作环节的工作。

2、完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

3、利用各种媒体宣传灾害知识、宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识、增强公众的防灾减灾意识。

四、灾情报告

(一)灾情报告内容

1、灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度、灾害后果(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求。

2、灾害损失情况包括以下指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积,农业直接经济损失;倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失。

3、因灾需救济情况包括以下指标:须口粮救济人口、需救济粮数量;需衣被救济人口、需救济衣被数量;需恢复住房间数、需恢复住房户数。

4、已救济情况包括以下指标:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、需救济伤病人口、已救济伤病人口、已安排伤病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

(二)灾情报告

1、自然灾害发生后,乡镇政府必须迅速组织调查核实,及时向县政府及其有关部门报告灾情。

2、灾情初报。

凡发生突发性特大自然灾害,造成人员伤亡和较大财产损失的,乡镇政府应在灾害发生1.5小时内向县减灾委办公室报告灾情,县减灾委接到报告后2小时内对灾情进行初步汇总、核实,上报市政府及有关部门。

3、灾情续报。

在重大自然灾害灾情稳定之前,县、乡镇民政部门均须执行24小时零报告制度。县减灾委办公室每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向市民政部门上报。

4、灾情核报。

县减灾委办公室在灾情稳定后,应在2个工作日内核定灾情,向市民政部门报告。

五、灾情核定

(一)县减灾委办公室接到灾情报告后,应及时安排或组织对灾情进行全面调查,核定实际损失。

(二)县减灾委办公室会商核定,协调农业、水利、地震、气象、统计及其他有关部门进行综合分析、会商,核定灾情。

(三)县减灾委办公室组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估,核实最终灾情。

(四)县减灾委办公室在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。

六、灾情发布

大灾、特大灾的灾情对外发布和新闻报道,由县减灾委办公室核实并报县政府批准后发布。

七、预警信息

(一)县气象局的气象灾害预警信息,县水利局的汛情、旱情预警信息,县地震局的地震趋势预测信息,县国土局的地质灾害预警信息,县林业局的森林火灾和林业生物灾害信息,以及渔业、农业等部门的相关灾害信息应及时向县减灾委办公室通报。

(二)县减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,及时启动救灾预警响应,向有关部门及相关乡镇通报。

八、预警响应

(一)启动条件

相关部门发布自然灾害预警预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

(二)启动程序

县减灾委会办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动救灾预警响应。

(三)预警响应措施

预警响应启动后,县减灾委办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情况采取以下一项或多项措施:

1、及时向县减灾委领导、县减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况;向相关地区发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。

2、执行24小时值班制度,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

3、与供应商及相关单位联系好救灾物资准备工作,并做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

4、派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

5、及时向县政府报告预警响应工作情况,做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

(四)预警响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委办公室决定预警响应终止。

九、应急响应

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,参照市自然灾害响应等级要求,县政府及县减灾委设定四个县级自然灾害救助响应等级。I级响应由县长统一组织、领导;II级响应由县减灾委主任(分管副县长)统一组织协调。III级响应由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调;IV级响应由县减灾委办公室主任(县民政局分管副局长)组织协调。县减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行本部门职责。

(一)I级响应

1、启动条件

本县行政区域内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)因灾死亡人口10人或10人以上;

(2)紧急转移安置人口2000人以上;

(3)倒塌和严重损坏房屋1000间以上;

(4)灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口20%以上;

(5)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委主任报告,并向县政府提出进入Ⅰ级响应的建议,由县政府决定进入Ⅰ级响应状态。

3、响应措施

由县政府统一领导、组织自然灾害抗灾救灾工作,由县减灾委统一组织协调灾害救助工作。

(1)灾情发生后,县减灾委办公室进入应急状态,实行24小时值班,立即开展以下工作:

a.与有关成员单位联系,沟通灾害信息;

b.立即向县政府、市民政局及其有关部门报告灾情;

c.协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持;

d.与有关部门的现场工作组保持联系;

e.向灾区紧急派出工作组和专家组;

f.按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。

(2)由县政府或县减灾委主持会商,县减灾委相关成员单位及受灾乡镇参加,对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。

(3)县政府领导或县减灾委主任率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,必要时成立现场指挥部。

(4)县减灾委办公室组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时,配合上级有关部门现场工作组进行实时评估。

(5)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,向市政府或省市民政部门申请中央自然灾害生活补助资金支持,县财政局、民政局及时下拨中央和省自然灾害生活补助资金。县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输部门加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。

(6)县民政局指导灾区开展受灾群众紧急转移安置和应急救助等工作。县公安局负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。武装部、武警中队根据有关部门请求,组织协调武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助政府运送、接卸、发放救灾物资。

(7)县农业、商务、粮食、物价等部门保障市场供应和价格稳定。县经信局组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。县住建局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。县卫生局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(8)县民政局视情组织开展救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县慈善总会、红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

(9)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

(10)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委报请县政府同意后,终止I级响应。

(二)级响应

1、启动条件

(1)本县行政区域内,发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.死亡5人以上,10人以下;

b.紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上,2000人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋500间以上,1000间以下;

d. 灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需要政府救助人数占农业人口的15%以上。

(2)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议;县减灾委主任(县政府分管副县长)决定进入Ⅱ级响应状态。

3、响应措施

由县减灾委主任(县政府分管副县长)组织协调自然灾害救助工作。

(1)灾害发生后,县减灾委办公室进入应急状态,实行24小时值班,立即开展以下工作:

a.及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;

b.迅速向市民政局、县政府及其有关部门报告灾情;

c.协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持;

d.协调有关部门共同听取灾害发生地的情况汇报;

e.视情况向灾区派出工作组和专家组;

f.按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。

(2)县减灾委主任主持会商,县减灾委成员单位及有关受灾乡镇参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(3)派出由县减灾委主任或副主任带队、有关部门参加的救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。必要时可成立现场应急指挥部。

(4)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。有关部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。必要时,县减灾委办公室协助上级有关部门工作组进行实时评估。

(5)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,向市政府或市民政局申请中央自然灾害生活补助资金支持,县财政局、民政局及时下拨中央和省自然灾害生活补助资金。

(6)县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。县交通运输局加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。县卫生局根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

(7)县民政局视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展救灾捐赠活动。县慈善总会、红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾和伤员救治工作。

(8)灾情稳定后,县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害社会心理影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。

(9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委主任(县政府分管副县长)决定中止Ⅱ级响应。

(三)III级响应

1、启动条件

(1)本县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.死亡3人以上,5人以下;

b.紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上,1000人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋250间以上,500间以下;

d.灾害造成缺粮或缺水等生活困,需要政府救助人数占农业人口的10%以上。

(2)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出进入III级响应的建议;由县减灾委副主任(县民政局局长)决定进III级响应状态。

3、响应措施

由县减灾委副主任(县民政局局长)组织协调自然灾害救助工作。

(1)灾害发生后,县减灾委办公室进入应急状态,实行24小时值班,立即开展以下工作:

a.及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;

b.立即向县政府及市政府有关部门报告灾情;

c.协商有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持;

d.视情况向灾区派出工作组。

(2)县减灾委办公室及时组织有关部门及受灾乡镇召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(3)派出由县民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

(4)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门组织协调新闻宣传工作。

(5)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,必要时向市政府或市民政局申请中央自然灾害生活补助资金支持,县财政局、民政局及时下拨中央和省自然灾害生活补助资金。

(6)县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。县交通运输局加强救灾物资运输组织协调,做好运输保障工作。县卫生局指导受灾乡镇做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

(7)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾乡镇评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害社会心理影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

(8)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委副主任(县民政局局长)确定中止III级响应。

(四)级响应

1、启动条件

(1)本县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

a.因灾造成人员伤亡,死亡3人以下;

b.紧急转移安置或需紧急生活救助250人以上,500人以下;

c.倒塌和严重损坏房屋125间以上,250间以下;

d. 灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需要政府救助人数占农业人口的5%以上。

(2)县政府决定的其他事项。

2、启动程序

灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由县减灾委办公室主任(县民政局分管副局长)决定进入Ⅳ级响应状态。

3、响应措施

由县减灾委办公室主任(县民政局分管副局长)组织协调自然灾害救助工作。

(1)灾害发生后,县减灾委办公室立即开展以下工作:

a.及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;

b.向县政府及市民政局有关部门报告灾情;

c.协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持;

d.视情况向灾区派出工作组。

(2)县减灾委办公室视情况组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

(3)县减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

(4)县减灾委办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(5)根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况,县财政局、民政局及时下拨上级自然灾害生活补助资金。

(6)县民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。县卫生局指导受灾县区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

(7)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

4、响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,县减灾委办公室主任(县民政局分管副局长)确定中止Ⅳ级响应。

十、灾后救助与恢复重建

(一)灾后救助

受自然灾害影响,春荒、夏荒和冬令期间部分灾民会出现口粮短缺等生活困难。各乡镇、有关部门要在全面核实灾情的基础上,统筹安排,确保重点,制定切实可行的灾民生活救助方案。对缺粮面积比较大的灾区要组织对口支援,开展互助互济,通过发展生产和组织劳务输出等措施,增强抗灾自救能力。对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众,及时给予政府救济,必要时动用地方库存粮解决受灾群众口粮,确保受灾群众每人每天至少1斤口粮,保障灾民有饭吃、有衣穿、有房住。

(二)过渡性生活救助

1、重大和特别重大灾害发生后,县减灾委办公室组织有关部门、专家评估灾区过渡性生活救助需求情况。

2、县财政局、民政局及时拨付中央及省过渡性生活救助资金。县民政局指导灾区做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

3、县民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

(三)冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地方政府要为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

1、每年9月下旬开始调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账。县民政部门在每年10月20日以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局。

2、制定春荒冬令救济工作方案,并及时下拨国家特大自然灾害救济补助费和省财政配套救灾资金,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣、治病等基本生活困难。

3、灾民救助全面实行灾民救助卡制度。对确认的需政府救济灾民,由县民政部门统一发放《灾民救助卡》,灾民凭卡领取救济粮款。救济款物的发放要在核实底数的基础上,实行村民评议,张榜公布,接受群众监督,确保公平、公正、公开。

4、向社会通报各乡镇救灾款下拨进度,确保救济资金及时发放到户。

5、对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施开仓借粮。

6、通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被困难。

7、发改局、财政局、农业局等部门落实好灾害减免政策,粮食部门应确保粮食供应。

(四)恢复重建

灾后恢复重建工作应由县政府负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料,自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

1、开展灾情评估,组织核查灾情。灾情稳定后,县民政局要立即组织灾情评估和核定,建立因灾倒塌房屋台账,并上报房屋毁损等情况。

2、制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

3、争取上级资金支持的同时,县政府结合灾情评估情况,下拨救灾资金,专项用于灾民倒房恢复重建。

4、定期向社会通报救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

5、向灾区派出督查组,检查、督促恢复重建工作。

6、教育、财政、住建、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门,以及供电、通讯等企业和各金融机构要做好救灾资金、物资安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

十一、附 则

(一)自然灾害救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。县民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。各有关乡镇和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

(二)奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(三)预案更新及管理

1、本预案由县减灾委办公室负责管理。

2、预案实施后县减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修改后报市政府审批。

3、 各乡镇应参照本预案,从实际出发,制定本乡镇自然灾害应急预案,并报县应急办备案。

4、随着灾害救助工作的不断发展和有关政策法规的逐步确立,本预案将不断完善和修订。

(四)制订与解释部门

本预案由县民政局制订,报县政府批准后实施,由县民政局负责解释。

(五)预案生效时间

本预案自发布之日起生效。

  
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