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《兰陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》
  • 索引号:lanlingczj/2018-0000001
  • 公开目录:计划总结
  • 发布日期:2018-09-11
  • 主题词:
  • 发布机构:兰陵县财政局
  • 文  号:

兰陵财〔201848

关于印发《兰陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

 

县直有关涉农资金使用管理部门、单位,各乡镇、卞庄街道、兰陵经济开发区基层财政管理所:
为加强统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚管理工作,经研究,现将《兰陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

兰陵县财政局

201896

 

 

兰陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法


第一章  总 则

 

第一条 为加强和规范统筹整合财政涉农资金的使用和管理,根据山东省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》(鲁政办发〔201629号)、《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》(鲁政办发〔201730号)、临沂市人民政府办公室《关于统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的意见》(临政办发201632号)、临沂市财政局《关于进一步做好统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作的通知》(临财农201711号))等文件规定,结合我县实际制定本办法。
第二条 统筹整合财政涉农资金的范围。

1、中央资金。除国家部委分配到项目的资金外,凡是切块分配的,原则上纳入整合使用范围。中央资金主要包括20项:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村节能减排资金(南水北调中线东线工程车集雨区环境整治)、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

2、省级资金。省级资金主要包括24项:财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、新型农业经营主体发展资金、水利发展资金(农田水利建设)、水利发展资金(农村饮水安全工程)、植树造林资金、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、生态文明乡村建设资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地整治补助资金、农村公路建设资金、公共文化服务体系建设资金(农村文化建设)、体育彩票公益金、服务业发展资金(农户科学储粮建设)、服务业发展资金(农村邮政站点建设)、服务业发展资金(乡村旅游发展)、农村保险保费补贴资金、促进就业创业资金(农民培训)、促进就业创业资金(技能培训补贴、公益性岗位补贴)、促进就业创业资金(创业扶贫担保贷款贴息资金)、科学普及和推广奖励资金(科普示范工程)、省级预算内投资用于“三农”建设部分,以上未列明但与中央资金配套使用的省级资金也纳入统筹整合范围。

3、市、县资金。市、县资金参照中央和省级资金范围,明确本级可统筹整合的资金范围,与中央和省级资金捆绑使用,进一步加大统筹整合力度。

4、其他资金。

1)地方政府债务限额内安排用于扶贫开发的债务资金。债务资金重点支持扶贫任务重的村基础设施建设和改善生产生活条件。

(2)小额贷款担保基金、特色产业发展扶贫基金、公益事业扶贫基金。

3)教育、医疗、卫生等社会事业方面资金。

4)支农再贷款、扶贫再贷款、政策性贷款。    

第三条 统筹整合使用的财政涉农资金要围绕我县脱贫攻坚总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。


第二章 资金的使用与管理

 

第四条 县财政局根据《县统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作领导小组》的要求,对人民政府对涉农整合资金进行统一管理,集中投向扶贫事业,整合资金应按扶贫资金支出方向进行使用。
  第五条 资金的拨付及管理按下列程序办理:
(一)资金额度确定。县财政局收到整合资金各级指标文件后,按照中央及省“涉农整合资金用在农村基础设施建设及农业生产发展项目”的要求,结合上报的涉农整合项目确定。
 
(二)资金方案编制。县扶贫办根据年度涉农资金整合额度,围绕脱贫攻坚规划,按照轻重缓急和充分尊重民意的原则,从扶贫项目清单库中选取项目,落实具体项目实施部门,形成全县年度涉农资金整合方案,资金整合方案中落实的项目要与资金类别详细注明对应关系,方案提交县人民政府审批。
(三)资金调度。由县财政局、扶贫办牵头组织相关涉农部门,按照年度财政涉农资金整合方案和项目轻重缓急、实际需求量、效益发挥情况等因素提出资金安排建议(即优先实施的项目),报县人民政府审批,同意后由县财政局将 资金直接下达或支付到项目实施单位。
(四)项目实施。项目实施单位收到县人民政府下发的实施方案后,应及时做好项目启动前准备工作。待资金批复下达后,严格按照中央、省、县财政专项扶贫资金管理规定,启动和组织项目实施。
(五)资金支付。统筹整合使用的财政涉农资金支付管理按照国库管理有关规定执行。纳入统筹整合范围的有关涉农资金,如果原资金管理办法允许安排项目管理费的,可结合实际按照相关规定继续安排项目管理费,或统筹用于项目建设。项目管理费专门用于项目前期准备和资金管理相关的经费支出。
工程项目资金按合同约定结合中介工程进度评审结果进行支付。在总投资金中按规定要求预留工程质量保证金。
(六)项目验收。项目完工后,实施部门应及时组织相关部门及工程设计、监理专业技术人员、施工方、乡镇政府、村委会等开展项目考评验收,考评验收应出具项目竣工验收报告,项目实施部门对报告内容真实性负责,验收率要达到100%。项目验收合格后,组织项目移交,填写项目移交书,落实移交事项。加强项目移交后监督管理,按照“谁使用谁管理”“谁受益谁管理”的原则,落实项目安全运行、日常维护、效益发挥等使用方主体责任。
产业项目要明确所有权、使用权、受益权,确保资产不流失、设施设备不毁损、资产不闲置。明确村集体、使用人和贫困人口利益,签订三方协议,保障贫困人口利益。
 
第六条
按照“谁实施、谁负责,谁主管、谁监管”的原则进行项目管理,各项目实施部门应建立相应的项目建设和资金管理制度,将责任落实到人。项目主管部门要完善相应的项目监管制度,督促项目建设单位落实主体责任,确保项目建设按时、按质实施。对项目使用不力、管理不到位的应及时纠正,确保资金发挥效益。
 
第七条
 整合涉农资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、改善办公条件、购置车辆、购买通信器材、发放人员工资补贴等相关支出,不得用于非农领域与脱贫攻坚无关的支出,不得建设农民群众不满意、没有推广价值的形象工程。
 
第八条
 项目实施部门应及时提供真实、有效和完整的报账凭据并做好项目档案的管理工作,应在项目县级验收后按报账程序完成项目的报账及清算工作。


第四章  职能职责


第九条 县财政局负责涉农整合资金拨付和监督管理。对年度整合范围内中省资金到位情况进行登记,并及时上报县人民政府,依据政府签批意见下达或拨付资金。
第十条
县扶贫办根据脱贫攻坚规划和年度计划,负责年度统筹整合方案的制定,组织建立县级项目库,并按轻重缓急排序,实行动态管理,未纳入项目库的项目原则上不能立项。同时,按上级有关要求进行调整上报省扶贫办备案。
 
第十一条
项目施工单位负责按照整合资金分配文件,编制项目实施方案、组织项目实施、加强项目管理、开展项目检查验收、办理资金支付、实行专账核算、资料归档立卷等方面工作。


第五章 监督与管理

 

第十二条  统筹整合资金项目建设要严格执行公告公示制、合同管理制、监理制、招标投标制、项目审计制。
 (一)公告公示制。全面推进公开公示制度,推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。项目建设单位要在政府门户网站和主要媒体及相应范围内进行公告公示。公告公示内容包括:项目名称、实施单位、负责人、建设内容、投资规模、受益人口、建设期限等。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助的,要在所在行政村进行公告公示,按受社会监督。
 (二)合同制。项目主管部门要与施工单位签订合同,明确责任、建设内容、建设期限、质量标准、合同价款、施工安全和违约责任等。
 (三)监理制。对统筹整合资金投资的工程类项目,应引进专业监理单位进行质量监理,并履行监理合同和相应监理责任。
 (四)招标投标及政府采购制。工程项目招标和货物、服务采购严格执行国家的招投标法,政府采购法等有关法律法规。
第十三条  财政以及项目主管部门要对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县人民政府汇报项目监督检查情况。
 第十四条  对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并建议县纪检委依法依规追究单位领导和相关人员的责任。
第十五条  对挤占、截留、挪用涉农整合资金的,将资金以其他名义借出、弄虚作假套取项目资金、违反资金使用程序的,滥用职权、玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊等行为造成国家资金重大损失和产生恶劣影响构成职务犯罪的相关人员,由县纪检委依法追究刑事责任。
第十六条  根据有关法律、法规及规章管理制度,项目实施验收完成,需提交审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。
第十七条  县财政局会同有关部门统一组织开展绩效评价及目标考核,对项目完成、资金使用、扶贫利益联结机制及效益情况进行跟踪问效。考核结果作为下一年度安排项目资金、部门评先评优及年度综合目标考核的主要依据之一。对工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为,按国家有关规定追究相应责任。
  第十八条 统筹整合财政涉农资金支持的项目建设期原则上为一年,项目要按期完成,建设质量要达到规定标准。项目一经批准,不得擅自变更项目地点、规模、标准和内容。因特殊情况确需变更的,需建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、村委会同意后,出具项目设计变更手续后以正式文件,报县人民政府批准后方可实施。


第六章 附 则

 

第十九条 本办法自印发之日起施行。

  
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